Funkcije prava socijalnog osiguranja. Funkcije socijalne sigurnosti Uloga tijela socijalne sigurnosti

Funkcije socijalne sigurnosti prepoznaju se kao određene predviđenom svrhom, smjerom utjecaja na društvo i njegovom prirodom.

Postoji lanac veza između društva kao sustava, zajedno sa svojim elementima, i socijalne sigurnosti. Na socijalnu sigurnost utječu društvo i njegovi elementi. Ovaj utjecaj je presudan i primaran.

Ali postoje i povratne veze: socijalna sigurnost svojim funkcijama utječe i na čimbenike koji je određuju. Socijalna sigurnost, obavljajući te funkcije, djeluje kao aktivni čimbenik razvoja društva.

Utjecaj na društvo ostvaruje socijalna sigurnost kao cjeloviti sustav. Ali u isto vrijeme, svako od glavnih područja može biti pod utjecajem određene funkcije. Budući da je društvo podijeljeno u pet glavnih sfera: socijalnu, ekonomsku, duhovno-ideološku, političku i obiteljsko-kućansku, potrebno je razlikovati socijalnu, ekonomsku, duhovno-ideološku, demografsku i političku funkciju socijalne sigurnosti.

Klasifikacija funkcija socijalne sigurnosti

Ekonomska funkcija socijalne sigurnosti leži u njenom pozitivnom utjecaju na potrebe i interese ljudi kao sudionika u procesu proizvodnje, na gospodarstvo u cjelini. Ima unutarnju složenu strukturu i sastoji se od niza međusobno povezanih podfunkcija: podrške, distribucije i proizvodnje.

Uz pomoć distribucijske podfunkcije potrošaču se na poseban ekonomski način donose specifične materijalne usluge i koristi. Ova podfunkcija uključuje načine koncentriranja sredstava u fondove i njihovu raspodjelu za različite namjene - to su radnje državnih tijela, organizacija, jedinica lokalne samouprave da prebace sredstva u fondove koji su namijenjeni socijalnom osiguranju, ali da ta sredstva usmjere za isplatu naknada i mirovina i usluge za umirovljenike.

Bit privremene funkcije je održavanje pristojnog materijalnog blagostanja osoba kojima su sredstva socijalnog osiguranja (naknade, mirovine) izvor sredstava za život, kako bi se spriječilo osiromašenje stanovništva.

Proizvodna podfunkcija uključuje povećanje produktivnosti rada i stimuliranje građana, oslobađanje radnih resursa od invalida i starijih radnika i reprodukciju radne snage stvaranjem povoljnih uvjeta za formiranje radne sposobnosti kod maloljetnika. Dakle, socijalna sigurnost pridonosi gospodarskim reformama i stvaranju tržišnih odnosa.

Socijalna funkcija pokazuje odnos socijalnog podsustava društva i socijalne sigurnosti. Djelatnosti socijalne zaštite usmjerene su na ublažavanje, sprječavanje i otklanjanje posljedica različitih životnih situacija. U socijalnoj funkciji, ovisno o konkretnoj životnoj situaciji, razlikuju se kompenzatorna, zaštitna i rehabilitacijska podfunkcija.

Podfunkcija naknade predstavlja naknadu za izgubljeni prihod ili zaradu, kao i povećane izdatke u slučaju gubitka prihoda ili zarade, smanjenje razine materijalne sigurnosti zbog odlaska u invalidsku mirovinu, starost, u slučaju rođenja djeteta, nezaposlenost, gubitak hranitelja i rast maloprodajnih cijena robe široke potrošnje.

Zaštitna podfunkcija se ostvaruje zaštitom osobe od štetnih posljedica životnih situacija, i to: bolesti, starosti, invaliditeta. Također i od posljedica prelaska na tržišno gospodarstvo (primjerice, nezaposlenost). Sve se to događa isplatom naknada, mirovina, novčane pomoći i pružanjem usluga.

Podfunkcija rehabilitacije sastoji se od vraćanja tjelesnih i drugih sposobnosti invalida, odnosno prilagodbe za rad. Ova podfunkcija će se ostvarivati ​​uz pomoć takvih vrsta potpora koje će pomoći vraćanju radne sposobnosti građanina i uključivanju u radne aktivnosti (privremene invalidnine, invalidske mirovine, rodiljne i trudničke mirovine, stručno osposobljavanje i zapošljavanje osoba s invaliditetom, invalidnine, invalidske mirovine, itd.). opskrbljujući ih prijevoznim sredstvima i protetskim proizvodima).

Politička funkcija uključuje vezu politike i socijalne sigurnosti, ali prije svega socijalne politike. Ciljevi socijalne politike ostvaruju se sredstvima kao što je socijalna sigurnost. Njegove institucije i institucije doprinose praktičnoj provedbi društveno-političkih aktivnosti koje je država planirala. Socijalna sigurnost ima važnu ulogu u rješavanju niza općih zadaća socijalne politike u suvremenom razdoblju: poboljšava financijski položaj njezinih različitih slojeva i skupina, sprječava daljnji pad životnog standarda stanovništva, smanjuje rast socijalna napetost u društvu.

Duhovno-ideološku funkciju karakterizira prisutnost veze između duhovno-ideološke sfere društva i društvene sigurnosti. Budući da je socijalna sigurnost u interakciji ne samo s društvenom sferom, već i s njezinim elementima, naime različitim razinama i oblicima društvene svijesti, ali prije svega s moralom, ideologijom i socijalnom psihologijom. Dakle, unutar ove funkcije možemo razlikovati socio-psihološku, ideološku i moralnu podfunkciju.

Socijalno-psihološka podfunkcija temelji se na povezanosti socijalne psihologije i socijalne skrbi. Socijalna sigurnost može pridonijeti samopouzdanju ljudi i socijalnoj sigurnosti u budućnosti, a time i pozitivno utjecati na razvoj socijalne psihologije.

Ideološka podfunkcija predstavlja odnos ideologije i društvenog blagostanja. Ideologija odražava poglede slojeva društva i klasa na različite aspekte društvenog života, kao i na društvenu sigurnost, te aktivno utječe na njegovu bit i karakter. Općenito, učinkovita socijalna sigurnost blagotvorno djeluje na svijest ljudi, jačajući njihovo povjerenje u državu.

Moralna podfunkcija povezuje društvenu dobrobit s etičkim pogledima koji postoje u društvu. Ovdje su važni etički pogledi društva na odnos invalida, siromašnih, starijih osoba i djece. Socijalna skrb pruža novčanu pomoć ekonomski neaktivnim građanima, zbrinjava obitelji koje su izgubile hranitelja te pruža pomoć u odgoju djece. Također, socijalna sigurnost, zahvaljujući svojoj moralnoj podfunkciji, pomaže jačanju moralnih načela u društvu.

Demografska funkcija znači da socijalna sigurnost utječe na demografske procese koji se odvijaju u društvu. Budući da stanje socijalne sigurnosti ovisi o prirodi demografskih procesa i demografskoj strukturi stanovništva. Dakle, socijalna sigurnost aktivno blagotvorno djeluje na demografske procese. Sadržaj demografske funkcije obuhvaća jačanje i razvoj obitelji, materijalne poticaje za njezino stvaranje, kao i povećanje nataliteta.

Ako primijetite grešku u tekstu, označite je i pritisnite Ctrl+Enter

Socijalno osiguranje ima svoje funkcije. Obično znače vanjsku manifestaciju svojstava objekta. Prisutnost funkcija omogućuje nam odgovoriti na pitanje: koji je smisao i svrha socijalne sigurnosti u životu društva i države?

U pravnoj literaturi razlikuju se gospodarske, industrijske, političke, socijalno-rehabilitacijske, demografske, duhovno-ideološke i zaštitne funkcije socijalne sigurnosti.

Ekonomska funkcija socijalno osiguranje je:

a) u naknadi primanja ili primanja vezanih uz rad (ili uzdržavanje) osobama koje su ih izgubile zbog različitih životnih okolnosti - zbog starosti, invaliditeta, gubitka hranitelja, bolesti, nezaposlenosti i sl.;

b) djelomična naknada dodatnih troškova uzrokovanih različitim objektivnim razlozima - rođenje i uzdržavanje djeteta, skrb o maloj djeci i starijim građanima, osobama s invaliditetom i sl.;

c) u pružanju pomoći i podrške građanima koji se nađu u teškim životnim situacijama (siromaštvo, siročad, prisilno preseljenje i dr.).

Izvor financiranja za provedbu gospodarske funkcije su sredstva koja su posebno namijenjena socijalnoj sigurnosti. Akumuliraju se (koncentriraju): u specijaliziranim izvanproračunskim fondovima socijalnog osiguranja(Mirovinski fond Ruske Federacije, Fond socijalnog osiguranja Ruske Federacije, Savezni fond obveznog zdravstvenog osiguranja); u federalnom proračunu raspolaganje posebnim stavkama rashoda za društvene potrebe; u regionalnom proračunu(u proračunima konstitutivnih entiteta Ruske Federacije); u fondovima za socijalnu potporu stanovništvu. U budućnosti se ne može isključiti mogućnost pojave sličnih, posebno namjenskih sredstava u proračunima jedinica lokalne samouprave.

Ekonomska funkcija se ostvaruje preraspodjelom sredstava iz navedenih izvora. U stvarnom životu ta se sredstva građanima osiguravaju u odgovarajućim oblicima socijalne sigurnosti – mirovinama, naknadama, naknadama itd.

Nema sumnje da je dostatnost sredstava u tim izvorima i njihovo stalno održavanje glavni cilj države. Ekonomska osnova socijalne sigurnosti i razvoj njezine budućnosti ovise o stanju obujma tih sredstava. Logično je pretpostaviti da što je više sredstava dostupno iz ovih izvora, to će biti veći iznos socijalnih davanja. Nažalost, njihova razina trenutno ne zadovoljava zahtjeve mnogih međunarodnih standarda, na primjer Konvencije MOR-a iz 1952. godine. o minimalnim standardima socijalne sigurnosti.

To podrazumijeva glavnu zadaću države - stvaranje uvjeta u kojima bi društvo bilo zainteresirano za obnavljanje navedenih izvora. To se može postići raznim metodama koje koristi država. Stoga je jedan od načina rješavanja ovog problema stvaranje optimalnog režima oporezivanja za sve sudionike tržišnih odnosa, bez obzira na njihov organizacijski i pravni oblik (organizacije, samostalni poduzetnici i dr.).



Socijalna sigurnost povezana je s društvenom proizvodnjom i utječe na nju. Ovaj utjecaj ga čini proizvodna funkcija . Ona se očituje u činjenici da je pravo na mnoge vrste socijalne sigurnosti uvjetovano radnom aktivnošću, a stupanj sigurnosti često ovisi o njenoj prirodi i visini naknade za rad. Svjetska iskustva također pokazuju da kako se, primjerice, sve više provode načela obveznog socijalnog osiguranja, taj utjecaj raste, jer raste poticajna vrijednost socijalne sigurnosti za povećanje produktivnosti rada i stručne osposobljenosti radnika.

Socijalna sigurnost pridonosi i pravovremenom povlačenju iz društvene proizvodnje sve starije radne snage i osoba koje su izgubile radnu sposobnost. Kako se ova funkcija socijalne sigurnosti manifestira u stvarnom životu? Pogledajmo primjer starosne mirovine. Starosna (radna) mirovina, prema svojoj biti, je novčana isplata ostvarena radom, uplata obveznih osiguranja na teret zaposlenika. Već u samom nazivu vidimo vezu s radom. Upravo bi trajanje rada, izraženo radnim stažem radnika, a shodno tome i uplaćene premije osiguranja, trebalo u konačnici odrediti pravo na radnu mirovinu i njenu visinu.

Drugim riječima, pravo na mirovinu izravno ovisi o sudjelovanju građana u društvenoj proizvodnji, o njihovoj društveno korisnoj djelatnosti i ispunjavanju drugih uvjeta utvrđenih pravnim normama.

Godine 1998. u poslovni promet uveden je pojam "staža osiguranja". Njegov izgled je zbog mirovinske reforme koja je u tijeku. Njegova glavna zadaća je stvoriti učinkovit mehanizam koji bi osigurao ispunjavanje uvjeta za osiguranje i veličinu radne mirovine, uzimajući u obzir obujam (udio) sudjelovanja u obveznom mirovinskom osiguranju svake pojedine osobe. Drugim riječima, visina radne mirovine trebala bi ovisiti o duljini staža osiguranja, tj. uplaćivanje doprinosa za osiguranje od strane svakog osiguranika iz svog dohotka od rada, zarade i iznosa doprinosa za osiguranje u mirovinski fond Ruske Federacije.

Savezni zakon od 17. prosinca 2001. “O radnim mirovinama u Ruskoj Federaciji” (u daljnjem tekstu: Zakon o radnim mirovinama) navodi da je staž osiguranja ukupno trajanje razdoblja rada i (ili) aktivnosti tijekom kojih su doprinosi za rad u mirovinski fond su uplaćeni fond Ruske Federacije, kao i druga razdoblja uključena u staž osiguranja. Iz ove definicije jasno je da je novo mirovinsko zakonodavstvo zadržalo određeni kontinuitet u obračunu vrsta društveno korisnih djelatnosti i nekih drugih razdoblja u životu građana koja se uračunavaju u staž osiguranja kada nisu radili ili nisu bili angažirani u javnoj djelatnosti. .

Na prvi pogled, tu se ništa bitno nije promijenilo, međutim analiza sadržaja normi koja se odnose na ostala razdoblja koja se uračunavaju u staž osiguranja pokazuje nešto drugo. Dakle, stavak 1. čl. 11. Zakona o radnim mirovinama ne sadrži, primjerice, spominjanje razdoblja pripreme za profesionalnu djelatnost u obliku osposobljavanja u obrazovnim ustanovama različitih vrsta. Isključenje iz staža osiguranja ovih i drugih razdoblja društveno korisne djelatnosti može dovesti do pada kvalitete rada, au konačnici i do smanjenja utjecaja ove funkcije socijalnog osiguranja na proizvodnju. Uostalom, pravo na mnoge vrste socijalnog osiguranja (primjerice, radne mirovine, naknade iz osiguranja, beneficije) ne mora više biti određeno samim radom i njegovim trajanjem. S druge strane, razina socijalne sigurnosti će u manjoj mjeri ovisiti o samom radu, njegovoj prirodi i visini naknade za njega itd. S tim u vezi, logično se nameću sljedeća pitanja: hoće li zaposlenik biti zainteresiran za kvalitetu svog rada, za stalno zaposlenje, za stalno povećanje zarade? Hoće li to općenito pozitivno utjecati na učinkovitost nacionalnog gospodarstva zemlje, a posebno u onim sektorima i djelatnostima u kojima je razina plaća bila i ostala nedovoljno visoka? Dosadašnji princip određivanja visine mirovinskog osiguranja shematski bi se mogao prikazati na sljedeći način: radni staž – visoka primanja (prihodi od rada) – visoka mirovina. Danas je na snazi ​​drugačije načelo, utvrđeno novim zakonodavstvom o radnim mirovinama: veća zarada (dohodak) - veći odbici doprinosa za osiguranje u Mirovinski fond Ruske Federacije (u daljnjem tekstu: Mirovinski fond Ruske Federacije) - staž osiguranja - veća mirovina.

Kao potvrda tome može poslužiti sljedeća priča. Prema stavku 2. čl. 6. i čl. 29 Saveznog zakona „O obveznom mirovinskom osiguranju u Ruskoj Federaciji” (u daljnjem tekstu: Zakon o mirovinskom osiguranju) predviđa dobrovoljni ulazak osoba u pravne odnose pod istim nazivom mirovinskog osiguranja - i za sebe i za drugu osobu . Motivi su ovdje jasni - uključivanje dodatnih financijskih sredstava u mirovinski fond i smanjenje broja prijavljenih za socijalnu mirovinu koja se isplaćuje onima koji iz nekog razloga nemaju pravo na radnu mirovinu, tj. nije navršio minimalni staž osiguranja od pet godina. Za takve se osobe u ovom slučaju utvrđuju premije osiguranja u obliku fiksne uplate koju plaća druga osoba.

Takve inovacije ukazuju na provedbu načela liberalne ekonomije u ruskom mirovinskom osiguranju - slobodu izbora rada i slobodu budućeg mirovinskog osiguranja. Kako se sve to uklapa u osnovne funkcije i načela Rusije kao socijalne države, kako je to zapisano u Ustavu iz 1993.? Nije li u ovome proturječje? Slijedom toga, država mora cjelovito i uravnoteženo pristupiti donošenju pravnih odluka u području socijalne sigurnosti.

Politička funkcija omogućava državi da kroz sustav socijalne sigurnosti provodi glavne pravce socijalne politike. (Socijalnom se politikom smatra svrhoviti utjecaj države na napore života ljudi u svrhu provedbe ustavnih odredbi koje govore o dostojnom životnom standardu građana.) Socijalna politika provodi se mjerama socijalne zaštite stanovništva i uglavnom kroz dio svog sustava – socijalno osiguranje.

Tako je 1999. godine uvedena nova osnova za ostvarivanje socijalne sigurnosti u obliku državne socijalne pomoći - siromaštvo. Pojavio se novi subjekt socijalne sigurnosti - građani s prosječnim dohotkom po stanovniku nižim od egzistencijalnog minimuma. (U Rusiji, prema različitim procjenama, ima oko dvije trećine ukupnog stanovništva.) Broj ljudi koji traže takvu pomoć nije veći od jedne četvrtine onih u potrebi. To ukazuje na nedovoljnu učinkovitost ove metode borbe protiv siromaštva. Mnogo je razloga. Glavni razlog je nepostojanje državnog sustava za osiguranje prihoda stanovništvu, bez obzira na status građana - radno sposoban ili invalid.

Stanje socijalnog mira u društvu ovisi o tome koliko učinkovito socijalna sigurnost ispunjava svoju političku funkciju. Socijalna napetost koja postoji u ruskom društvu u sadašnjoj fazi ukazuje na to da stanje ruskog sustava socijalne sigurnosti još uvijek ne zadovoljava u potpunosti potrebe većine stanovništva.

Demografska funkcija provodi se kroz utjecaj sustava socijalne sigurnosti na mnoge demografske procese - na životni vijek, reprodukciju stanovništva, poticanje nataliteta ili njegovo obuzdavanje.

Tako je izuzetno niska razina mirovinskog osiguranja, koja je dovela do naglog smanjenja potrošnje umirovljenika, postala uzrokom visoke smrtnosti starijih osoba i osoba s invaliditetom.

Nepostojanje učinkovitog sustava socijalne pomoći obiteljima s djecom, naravno, povlači za sobom značajan pad nataliteta u zemlji. Kako se to događa u praksi? Pogledajmo primjer radnog iskustva. Prethodni zakon Ruske Federacije od 20. studenog 1990. „O državnim mirovinama u Ruskoj Federaciji” predviđao je uključivanje u ukupni radni staž razdoblja skrbi majke koja ne radi za svako dijete mlađe od 3 godine. godine i 70 dana, ali ne više od 9 godina ukupno.

Prilikom utvrđivanja ovog pravila vodili smo se sljedećim. Biološki izravna veza između djeteta i majke najtješnje je očuvana u prve dvije do tri godine djetetova života; Tjelesno i moralno zdravlje djeteta formira se upravo u tim godinama. Boravak djeteta u obitelji ekonomski je isplativ jer ne zahtijeva troškove izgradnje novih i održavanja postojećih predškolskih ustanova i sl. Time je država, uključujući razdoblje brige o djetetu u ukupni radni staž, prepoznala posebnu ulogu ovakvog pristupa u rješavanju problema jednostavne reprodukcije stanovništva u Rusiji. Slijedom toga, kroz zakonske institute staža i radne mirovine poticala se prisutnost troje djece u obitelji. Tome su u prilog išle više razine naknada koje su u to vrijeme postojale u vezi s majčinstvom, očinstvom i djetinjstvom.

Sada je druga stvar. Od 1. siječnja 2002. godine pri dodjeli radne mirovine uzima se u obzir razdoblje skrbi jednog od roditelja za svako dijete do njegove navršene godine i pol života, ali ne duže od ukupno tri godine. Posljedice takve odluke države su očite. Učinkovitost ove mirovinske norme upitna je s obzirom na sadašnju i buduću demografsku situaciju u Rusiji. Osim toga, potrebno je prepoznati činjenicu da je državni sustav socijalne pomoći obiteljima s djecom nerazvijen i ne odgovara suvremenim zahtjevima. Kao rezultat toga, to bi moglo dovesti do još značajnijeg pada nataliteta u zemlji. Dolazi do pada uloge demografske funkcije socijalne sigurnosti i podcjenjivanja mogućih posljedica.

Socijalna (socijalno-rehabilitacijska) funkcija socijalna sigurnost pomaže u održavanju socijalnog statusa građana u slučaju raznih socijalnih rizika (bolest, invalidnost, starost, smrt uzdržavatelja, nezaposlenost, siromaštvo) osiguravanjem dostupnih vrsta mirovina i naknada, socijalnih usluga, naknada za održavanje pristojan životni standard i spriječiti osiromašenje. U praksi bi se to trebalo izraziti, na primjer, na sljedeći način. Kao što znate, osobe s invaliditetom teško se zapošljavaju zbog ograničenja koja imaju. Slijedom toga, država je dužna stvoriti sve moguće uvjete da mogu ostvariti svoju preostalu radnu sposobnost. Kroz ovu funkciju provodi se rehabilitacijski smjer socijalnog osiguranja. Cilj rehabilitacije je uspostaviti (u cijelosti ili djelomično) potpuno funkcioniranje osobe, omogućiti joj da uči, radi, komunicira s drugim ljudima, brine o sebi itd.

Uz navedene funkcije socijalne sigurnosti, u literaturi se navode i druge funkcije. Zaštitna funkcija očituje se u pružanju socijalne sigurnosti građanima. Društvo im postavlja zadatak zaštititi ih u teškim životnim situacijama, pružiti pomoć u rješavanju različitih problema (materijalnih, fizičkih, psihičkih, dobnih itd.). Na primjer, kao rezultat likvidacije poduzeća, osoba ostaje bez posla. Uz pomoć dostupnih oblika socijalne sigurnosti - naknade za nezaposlene - rješava svoje financijske poteškoće.

Također se ističe duhovno-ideološku funkciju socijalno osiguranje. Uključuje ideološke, moralne i socio-psihološke podfunkcije. Moralnu podfunkciju duhovno-ideološke funkcije treba promatrati kao samostalnu moralnu i etičku funkciju socijalno osiguranje. Uostalom, osnova postojanja socijalne države temelji se na moralnim načelima. Ona su inherentno uključena u sadržaj načela koja prožimaju odnose socijalne sigurnosti. Socijalna sigurnost, kao vanjski izraz ispravnog djelovanja socijalne države, provodi u praksi njezina moralna načela i utjelovljuje njezina načela. To nam daje temelj za utvrđivanje mogućnosti postojanja i dodjele takve funkcije socijalnog osiguranja.

Na primjeru funkcija socijalne sigurnosti jasno je da će ne samo uspjeh gospodarskih i društvenih reformi u zemlji, nego i budućnost Rusije ovisiti o tome u kojoj mjeri država uzima u obzir njihovu prisutnost i njihov utjecaj na društvo .

Svrha sustava socijalne sigurnosti očituje se u njegovim funkcijama Buyanova M.O., Kobzev, Kondrteva Z.A. Pravo socijalnog osiguranja. - M.: Knorus, 2013. - S. 13.

Ne postoje značajna neslaganja u stajalištima znanstvenika u pogledu klasifikacije funkcija socijalne sigurnosti, međutim, postoje razlike u formulaciji samih funkcija i njihovom broju Machulskaya, E.E. Pravo socijalne sigurnosti - M.: Yurait, 2011. - P. 64-65..

Postoji nekoliko glavnih funkcija socijalno osiguranje:

  • - ekonomski;
  • - političkim;
  • - demografski;
  • - socijalna rehabilitacija;
  • - zaštitni ili zaštitni.

Naravno, jedna od glavnih funkcija je ekonomska funkcija socijalne sigurnosti. Ekonomska funkcija sastoji se od djelomične naknade zarade ili drugog dohotka od rada izgubljenog zbog nezaposlenosti, invaliditeta, kao i unutarobiteljskog uzdržavanja zbog gubitka hranitelja; u djelomičnoj naknadi dodatnih troškova uzrokovanih pojavom određenih životnih okolnosti (na primjer, prisutnost djece); u pružanju minimalne novčane, robne i druge pomoći nezaposlenima, osobama i obiteljima s niskim primanjima; u pružanju besplatnih medicinskih i socijalnih usluga potrošaču u granicama minimalnih državnih standarda (na primjer, skrb o lijekovima). Socijalna sigurnost povezana je s društvenom proizvodnjom i utječe na nju. Taj se utjecaj ogleda u činjenici da je pravo na mnoge vrste socijalne sigurnosti uvjetovano radnom aktivnošću, a razina sigurnosti često ovisi o njezinoj prirodi i visini naknade za rad. Kako se načela socijalnog osiguranja sve više provode, taj će utjecaj biti sve veći, jer će poticajna vrijednost socijalne sigurnosti za povećanje produktivnosti i profesionalne osposobljenosti radnika rasti. Socijalna sigurnost pridonosi i pravovremenom povlačenju iz društvene proizvodnje sve starije radne snage i osoba koje su izgubile radnu sposobnost.

Izvori financiranja socijalne sigurnosti su Jedinstveni socijalni porez (JST), sredstva iz proračuna različitih razina, doprinosi za osiguranje, kao i drugi prihodi utvrđeni zakonom. Dio jedinstvenog socijalnog poreza prenosi se u obliku doprinosa za osiguranje u izvanproračunske fondove: Mirovinski fond Ruske Federacije (PFR), Savezni i teritorijalni fondovi obveznog zdravstvenog osiguranja (MHIF), Fond socijalnog osiguranja Ruske Federacije. Ruska Federacija (FSS). Sredstva su savezna imovina. osiguranje socijalne naknade

Politička funkcija socijalna sigurnost pomaže u ublažavanju socijalne napetosti u društvu uzrokovane prevelikim razlikama u životnom standardu različitih segmenata stanovništva. Politička funkcija omogućuje državi provedbu glavnih smjerova socijalne politike sredstvima specifičnim za socijalnu sigurnost Vasiliev Yu.V. O funkcionalnom pristupu predmetu prava socijalnog osiguranja // Jamstva za ostvarivanje prava građana u području rada i socijalne sigurnosti. - M., 2006. - Str. 597..

U Ustavu Ruske Federacije sadržana je odredba da Rusija- socijalna država čija je politika usmjerena na stvaranje uvjeta koji osiguravaju dostojan život i slobodan razvoj ljudi. Svakome se jamči socijalna sigurnost prema dobi, za slučaj bolesti, invaliditeta, gubitka hranitelja, za podizanje djece i u drugim slučajevima utvrđenim zakonom. Državne mirovine i socijalne naknade utvrđene su zakonom. Potiče se dobrovoljno socijalno osiguranje, stvaranje dodatnih oblika socijalne sigurnosti i dobročinstva.

U Ruskoj Federaciji štite se rad i zdravlje ljudi, pruža se državna potpora obitelji, majčinstvu, očinstvu i djetinjstvu, osobama s invaliditetom i starijim građanima, razvija se sustav socijalnih usluga, državne mirovine, beneficije i druga jamstva uspostavljena socijalna zaštita. Socijalna politika kao svrhoviti utjecaj države na životne uvjete ljudi radi provedbe ustavnih odredbi provodi se uglavnom kroz sustav socijalne sigurnosti. Tako je u Saveznom zakonu od 24. listopada 1997. br. 134-FZ (s izmjenama i dopunama 3. prosinca 2012.) „O minimalnoj plaći u Ruskoj Federaciji” O minimalnoj plaći u Ruskoj Federaciji: Savezni zakon od 24. listopada, 1997 br. 134-FZ (ur. od 3. prosinca 2012.) // Zbirka zakonodavstva Ruske Federacije. - 1997. - br. 43. - čl. 4904. Kao kriterij za pružanje socijalne sigurnosti u obliku državne socijalne pomoći uveden je pojam građanina ili obitelji s niskim primanjima.

Stanje socijalnog mira u društvu ovisi o tome koliko učinkovito socijalna sigurnost ispunjava svoju političku funkciju. Socijalna napetost u društvu u sadašnjoj fazi ukazuje na to da stanje ruskog sustava socijalne sigurnosti ne zadovoljava potrebe stanovništva. Politička funkcija usmjerena je na okupljanje društvene razine različitih segmenata stanovništva, stvaranje uvjeta koji osiguravaju dostojan život za svaku osobu. Namijenjen je stabilizaciji odnosa s javnošću u području socijalne zaštite stanovništva.

Demografska funkcija dizajniran za poticanje reprodukcije stanovništva potrebne za normalan razvoj zemlje Zakharov M.L., Tuchkova E.G. Praktični i znanstveni komentar na Zakon Ruske Federacije "O državnim mirovinama u Ruskoj Federaciji". - M.: Yurayt, 1997. - P. 15..

Demografska funkcija ostvaruje se kroz utjecaj sustava socijalne sigurnosti na brojne demografske procese: životni vijek, reprodukciju stanovništva, poticanje fertiliteta itd. Dakle, izuzetno niska razina mirovinskog osiguranja, koja je dovela do naglog smanjenja potrošnje umirovljenika, postala je uzrokom visoke smrtnosti starijih osoba. Nepostojanje učinkovitog sustava socijalne pomoći velikim obiteljima, naravno, povlači za sobom značajan pad nataliteta u zemlji itd.

Demografska funkcija pomaže u poticanju rasta stanovništva u zemlji, reprodukciji zdrave generacije i produljenju životnog vijeka građana.

Socijalna (socijalna rehabilitacija) funkcija socijalna sigurnost pomaže u održavanju socijalnog statusa građana u slučaju različitih socijalnih rizika (bolest, invalidnost, starost, smrt uzdržavatelja, nezaposlenost, siromaštvo) pružanjem različitih vrsta materijalnih potpora, socijalnih usluga, naknada za održavanje pristojan životni standard i spriječiti osiromašenje. Uz pomoć socijalne funkcije provodi se rehabilitacijski smjer socijalne sigurnosti, čija je svrha obnoviti (u cijelosti ili djelomično) punu životnu aktivnost osobe, omogućujući mu da uči, radi, komunicira s drugim ljudima, samostalno služiti, itd. Posljedično, ova funkcija ima za cilj obnovu (uključujući kompenzaciju) prethodnog pravnog statusa svojih subjekata Ivanova R.I. Predmet i metoda sovjetskog prava socijalnog osiguranja. - M.: Izdavačka kuća Moskovskog državnog sveučilišta, 1983. - S. 75..

Tako je izuzetno niska razina mirovinskog osiguranja, koja je dovela do naglog smanjenja potrošnje umirovljenika, postala uzrokom visoke smrtnosti starijih osoba. Nepostojanje učinkovitog sustava socijalne pomoći obiteljima s djecom sigurno će dovesti do značajnog pada nataliteta u zemlji itd.

Sigurnosna ili zaštitna funkcija socijalna sigurnost uključuje i ekonomske mjere od strane subjekata socijalne sigurnosti i zakonske Ilyushin I.N. Funkcije prava. - St. Petersburg. : Peter, 2008. - P. 98.. Zaštitnu funkciju socijalne sigurnosti provode gospodarske grane koje su javne i privatne.

Postoje dva različita protektivna fenomena u socijalnoj sigurnosti:

  • - zaštita socijalnih prava;
  • - zaštita socijalnih prava.

Istovremeno, zaštita socijalnih prava je skup različitih međusobno povezanih mjera koje provode tijela državne vlasti, jedinice lokalne samouprave i javne udruge, a usmjerene su na sprječavanje povreda socijalnih prava osobe ili otklanjanje prepreka koje nisu prekršaji za provedbu njegova prava. Pod zaštitom se podrazumijeva pravni način vraćanja povrijeđenog ljudskog prava prema dužnoj osobi, bilo od same ovlaštene osobe ili od strane nadležnih organa.

Uz prethodno razmotrene funkcije socijalne sigurnosti, neki stručnjaci ističu i druge. V.Sh. Shaikhatdinov također opravdava duhovnu i ideološku funkciju socijalne sigurnosti, unutar koje identificira: ideološke, moralne i socio-psihološke podfunkcije Shaykhatdinov V.Sh. Pravo socijalnog osiguranja. - M.: Yurayt, 2011 - str. 66.

Pojam PSO.

PSO funkcije:

3. PSO predmet .

PSO metoda.

Značajke PSO metode :

PSO sustav.

Posebni dio uključuje:

Pojam PSO izvora.

PSO izvori:

Međunarodni izvori

Nacionalni izvori

Pravo građana na socijalnu sigurnost u H.R.F.

Članak 7

1. Ruska Federacija je socijalna država čija je politika usmjerena na stvaranje uvjeta koji osiguravaju pristojan život i slobodan razvoj ljudi.

2. U Ruskoj Federaciji štite se rad i zdravlje ljudi, uspostavlja se zajamčena minimalna plaća, pruža se državna potpora obitelji, majčinstvu, očinstvu i djetinjstvu, osobama s invaliditetom i starijim građanima, razvija se sustav socijalnih usluga , uspostavljaju se državne mirovine, naknade i druga jamstva socijalne zaštite.

Članak 18

Prava i slobode čovjeka i građanina neposredno se primjenjuju. Oni određuju smisao, sadržaj i primjenu zakona, rad zakonodavne i izvršne vlasti, lokalne samouprave i osiguravaju ih pravosuđe.

Članak 33

Građani Ruske Federacije imaju pravo osobno se prijaviti, kao i slati pojedinačne i kolektivne žalbe državnim tijelima i jedinicama lokalne samouprave.

Članak 38

1. Majčinstvo i djetinjstvo, obitelj pod zaštitom su države.

2. Briga o djeci i njihov odgoj jednako je pravo i obaveza roditelja.

3. Radno sposobna djeca s navršenih 18 godina života dužna su se brinuti o svojim invalidnim roditeljima.

Članak 39

1. Svakome se jamči socijalna sigurnost prema dobi, za slučaj bolesti, invalidnosti, gubitka hranitelja, za odgoj djece i u drugim slučajevima utvrđenim zakonom.

2. Državne mirovine i socijalne naknade utvrđuju se zakonom.

3. Potiče se dobrovoljno socijalno osiguranje, stvaranje dodatnih oblika socijalne sigurnosti i dobročinstva.

Opće karakteristike zakonodavstva koje regulira mirovinsko osiguranje u Ruskoj Federaciji.

Opće karakteristike zakona kojima se uređuje socijalna sigurnost obitelji s djecom.

Lokalni akti kao izvori PSO.

Ovisno o tijelima koja prihvaćaju pravne akte, PSO izvori se mogu klasificirati na:

· akti koje donose tijela javne vlasti,

· akti koje donose tijela lokalne samouprave,

· akti koje donose subjekti ugovora o socijalnom partnerstvu.

Lokalni akti kako izvori PSO postaju važni u sadašnjoj fazi, kada se formira tržišna ekonomija. Njima se značajno podiže razina socijalne zaštite građana na razini svake pojedine organizacije, jer se osiguravaju dodatne mjere socijalne podrške zaposlenim građanima, članovima njihovih obitelji, kao i bivšim zaposlenicima.

Principi PSO: pojam, opće karakteristike.

Načela ZSO-a shvaćaju se kao smjernice, odredbe koje određuju bit, sadržaj i smjer razvoja kompleksa pravnih normi ZSO-a.

Načela industrije uključuju:

1. Univerzalnost socijalne sigurnosti. Pretpostavlja jednaku mogućnost za svakog člana društva da dobije određene vrste socijalne podrške, bez obzira na spol, rasu, nacionalnost i sl. Primjerice, pravo na mirovinu imaju ne samo oni građani koji su radili, već i oni koji iz objektivnih razloga nisu radili (skrb o djeci, nesposobnost za rad, invalidnost).

2. Javna dostupnost socijalne sigurnosti.

3. Uspostavljanje razine socijalne sigurnosti koja jamči dostojan život osobe i slobodan razvoj pojedinca. Prikladan životni standard uključuje primjerenu prehranu, primjerenu odjeću, primjereno stanovanje i stalno poboljšavanje životnih uvjeta.

4. Raznolikost osnova, oblika i vrsta socijalnog osiguranja.

Osnove socijalnog osiguranja podrazumijevaju okolnosti čijim nastupom osoba ima pravo na socijalno osiguranje. Dakle, to je privremena nesposobnost za rad, invalidnost, navršavanje određene dobi, gubitak hranitelja, smrt, rođenje osobe itd.

5. Razlikovanje uvjeta i postupka iskazivanja socijalne sigurnosti od strane subjekata odnosa s javnošću. Može se odrediti čimbenicima: vrstom radne aktivnosti, mjestom rada ili prebivališta, materijalnim stanjem ispitanika, bračnim statusom itd.

6. Ciljano korištenje sredstava. Ovo načelo predlaže provedbu socijalne sigurnosti putem gotovine. Posebno izdvojena i namijenjena za te namjene (državna sredstva i dobrovoljno socijalno osiguranje, dobrotvorne svrhe...). Osim toga, u skladu s Ch. 24 Poreznog zakona Ruske Federacije, kako bi se stvorili učinkoviti uvjeti za socijalnu sigurnost u Rusiji, uveden je jedinstveni socijalni porez

Pravo građana na socijalnu sigurnost i uloga države u ostvarivanju toga prava.

Pravo građanina na dostojan život i njegova provedba u području socijalne sigurnosti.

Pojam staža osiguranja.

Iskustvo osiguranja– to je ukupno trajanje razdoblja rada i (ili) drugih aktivnosti tijekom kojih su plaćeni doprinosi za mirovinsko osiguranje, kao i drugih razdoblja, koja se uzimaju u obzir pri određivanju prava na radnu mirovinu.
Uosiguranjeiskustvouključuju:
1) razdoblja rada i (ili) drugih aktivnosti koje su na teritoriju Ruske Federacije obavljale osobe s pravom na radnu mirovinu (državljani Ruske Federacije osigurani u skladu sa Saveznim zakonom "O obveznom mirovinskom osiguranju u Ruskoj Federaciji" ", pod uvjetom da ispunjavaju uvjete predviđene Saveznim zakonom "O radnim mirovinama u Ruskoj Federaciji"), pod uvjetom da za ove

2) razdoblja plaćanja doprinosa za osiguranje u mirovinski fond Ruske Federacije;
3) razdoblja rada i (ili) drugih aktivnosti koje su obavljale osobe s pravom na radnu mirovinu (državljani Ruske Federacije osigurani u skladu sa Saveznim zakonom "O obveznom mirovinskom osiguranju u Ruskoj Federaciji", pod uvjetom da su u skladu s uvjeti predviđeni Saveznim zakonom "O radnim mirovinama u Ruskoj Federaciji") izvan teritorija Ruske Federacije, uključuju se u staž osiguranja u slučajevima predviđenim zakonodavstvom Ruske Federacije ili međunarodnim ugovorima Ruske Federacije. , ili u slučaju plaćanja doprinosa za osiguranje u mirovinski fond Ruske Federacije u skladu s čl. 29 Saveznog zakona "O obveznom mirovinskom osiguranju u Ruskoj Federaciji";
4) razdoblje vojne službe, kao i druge službe koja joj je ekvivalentna, predviđena Zakonom Ruske Federacije „O mirovinskom osiguranju osoba koje su služile vojnu službu, službu u tijelima unutarnjih poslova, Državnoj vatrogasnoj službi, tijelima za kontrolu prometa opojnih droga i psihotropnih tvari, ustanove i tijela kazneno-popravnog sustava te njihove obitelji«;
5) razdoblje primanja naknada iz državnog socijalnog osiguranja tijekom razdoblja privremene nesposobnosti;
6) vrijeme skrbi jednog od roditelja o djetetu do njegove navršene 1,5 godine života, ali ne duže od ukupno 3 godine;
7) razdoblje primanja novčane naknade za vrijeme nezaposlenosti, razdoblje sudjelovanja u plaćenim javnim radovima i razdoblje preseljenja na uputu državne službe za zapošljavanje na drugo područje radi zapošljavanja;
8) vrijeme provedeno u pritvoru osoba koje su neopravdano procesuirane, neopravdano represivne i naknadno rehabilitirane, te vrijeme izdržavanja kazne u mjestima zatvora i progonstva;
9) vrijeme njege invalida I. grupe, djeteta s invaliditetom ili osobe koja je navršila 80 godina života od strane radno sposobne osobe.

Naknada za nezaposlene.

Naknada za nezaposlene- to je redovita državna socijalna novčana isplata osobama kojima je zakonom priznat status nezaposlenih, na propisani način. Odluka o isplati naknade za nezaposlene mora se donijeti istodobno s odlukom o priznavanju statusa nezaposlenog građanina.

Građani koji su otpušteni iz organizacija zbog njihove likvidacije, smanjenja broja ili osoblja i priznati na propisani način kao nezaposleni, ali nisu zaposleni tijekom razdoblja u kojem su zadržali prosječnu plaću na zadnjem mjestu rada (uključujući otpremnine), naknade za Nezaposlenost se računa počevši od prvog dana nakon navedenog razdoblja.

Socijalna pomoć u kući.

Pomoć u kući grada braniteljima, umirovljenicima samcima i invalidima ostvaruje se na temelju ugovora o socijalnom djelu.

Imaju pravo na socijalne usluge. servis.:

1. neoženjeni ili stariji građani koji žive sami (žene iznad 55 godina, muškarci preko 60 godina)
i osobe s invaliditetom kojima je potrebna stalna ili privremena pomoć zbog djelomičnog gubitka samozbrinjavanja;
2. bračni drugovi poginulih sudionika i ratnih vojnih invalida Velikog Domovinskog rata i branitelja koji nisu sklopili novi brak;
3. građani izloženi zračenju kao posljedica katastrofe u nuklearnoj elektrani Černobil i njima izjednačene kategorije građana;
4. rehabilitirane osobe i osobe priznate kao žrtve političke represije.

Pojam PSO.

Pravo socijalne sigurnosti je skup pravnih normi koje uređuju društva. odnosi koji nastaju na području mater. pružanje odv. kategorije građana u slučajevima priznatim od strane državnog socijalnog. značajan.

Funkcije socijalne sigurnosti.

PSO funkcije:

1) zaštitni (pružanje pomoći stanovništvu);

2) demografski (poticanje rasta stanovništva);

3) politički (izjednačavanje životnog standarda različitih slojeva stanovništva);

4) ekonomski (materijalna potpora potrebitima).

3. PSO predmet .

Predmet PSO – društva. odnosi regulirani normama zakonodavstva iz područja socijalne sigurnosti koji nastaju u svezi s: 1) osiguranjem građana novcem. oblik (mirovine, beneficije, naknade); 2) pružanje pomoći potrebitima u vidu raznih vrsta socijalnih usluga. usluge (socijalne i medicinske usluge, beneficije za osobe s invaliditetom, starije osobe i druge kategorije građana, liječenje u lječilištima i odmaralištima); 3) procesni odnosi (utvrđivanje pravnih činjenica iz kojih nastaju materijalni odnosi u području socijalnog osiguranja, odlučivanje nadležnog tijela o primjeni pravnih normi); 4) proces. srodnici (nastaju kada građanin štiti svoja prava na socijalnu sigurnost žalbom višoj vlasti ili sudu).

PSO metoda.

PSO metoda skup je tehnika i načina utjecaja PSO normi na sudionike odnosa koji se oblikuju u društvenoj sferi. zbrinjavanje građana koji se nađu u teškim životnim situacijama.

Značajke PSO metode :

1) autorizirajuća priroda PSO normi;

2) pravni činjenice iz kojih nastaju uređeni odnosi ne ovise o volji stranaka;

3) kombinacija centralizacije. i lokalni propisi;

4) prisutnost elemenata i dispozitivne i imperativne metode pravnog uređenja;

5) posebne kazne za neispunjenje obveza socijalnog osiguranja.

PSO sustav.

Podijeljen je u dva dijela: opći i posebni dio. Na općoj razini - norme kojima se utvrđuju ljudska prava u području socijalne sigurnosti; - norme koje razgraničavaju nadležnost Ruske Federacije, konstitutivnih subjekata Ruske Federacije i lokalnih vlasti u području socijalne sigurnosti; - načela normi; - Norme koje utvrđuju vrste društvenih rizika.

Posebni dio uključuje:

Pravila o ostvarivanju mirovina;

Pravila koja uređuju pružanje naknada i drugih socijalnih davanja;

Pravilnik o besplatnom pružanju besplatnih i djelomično plaćenih socijalnih usluga;

Pravila koja uređuju besplatno pružanje zdravstvenih usluga.

Pojam PSO izvora.

U pravnom smislu ovaj pojam označava “način izražavanja državne volje”, način na koji pravilo ponašanja državnih tijela dobiva općeobvezujuću snagu.

PSO izvori:

Međunarodni izvori– općeprihvaćena načela međunarodnog prava; -Općepriznate norme međunarodnog prava; -međunarodni ugovori.

Nacionalni izvori-zakoni; - drugi regulatorni pravni akti.

Socijalna sigurnost ima određene funkcije, čija nam prisutnost omogućuje odgovoriti na pitanja: koji je smisao i svrha socijalne sigurnosti u životu društva i države?

U posebnoj pravnoj literaturi razlikuju se ekonomska, politička, industrijska, rehabilitacijska, demografska, duhovno-ideološka i zaštitna funkcija socijalne sigurnosti.

Ekonomska funkcija socijalno osiguranje trebalo bi se sastojati uglavnom od sljedećeg:

  • ? u naknadi primanja ili primanja vezanih za rad (ili uzdržavanje) osobama koje su ga izgubile zbog različitih životnih okolnosti - zbog starosti, invaliditeta, gubitka hranitelja, bolesti, nezaposlenosti i dr.;
  • ? u djelomičnoj naknadi dodatnih troškova građanima uzrokovanih različitim objektivnim razlozima - rođenje i uzdržavanje djeteta, skrb o maloj djeci i starijim građanima, osobama s invaliditetom i sl.;
  • ? u pružanju pomoći i potpore građanima koji se nađu u teškim životnim situacijama – neimaština, siročad, prisilno preseljenje i dr.

Izvor financiranja za provedbu ove funkcije su sredstva akumulirana u ciljnim izvorima: u specijaliziranim fondovima socijalnog osiguranja (PFR, Fond socijalnog osiguranja Ruske Federacije (FSS Rusije), fondovi obveznog zdravstvenog osiguranja FFOMS, MHIF); u saveznom proračunu koji sadrži posebne stavke rashoda za socijalne potrebe; u regionalnom proračunu (u proračunima konstitutivnih entiteta Ruske Federacije); u drugim fondovima za socijalnu potporu stanovništvu. U budućnosti se ne može isključiti mogućnost pojave sličnih sredstava u proračunima lokalnih samouprava.

Ekonomska funkcija sastoji se od preraspodjele financijskih sredstava iu praksi se izražava u vrstama socijalne sigurnosti koja se pruža građanima - mirovine, naknade, naknade itd.

Nedvojbeno je da je dostatnost sredstava u tim izvorima i njihovo stalno održavanje glavni cilj države. Ekonomska osnova socijalne sigurnosti i razvoj njezine budućnosti ovise o njihovom obujmu – što je više sredstava dostupno u tim izvorima, to su veća socijalna davanja. Međutim, trenutačno njihova razina u Rusiji ne ispunjava zahtjeve mnogih međunarodnih standarda, na primjer, Konvenciju MOR-a iz 1952. o minimalnim standardima socijalne sigurnosti.

To podrazumijeva glavnu zadaću države - stvaranje uvjeta u kojima bi društvo bilo zainteresirano za obnavljanje navedenih izvora. To se može postići različitim metodama koje koristi država, na primjer, stvaranjem optimalnog općeg poreznog režima u kombinaciji s uplatama socijalnog osiguranja za sve sudionike tržišnih odnosa, bez obzira na njihov organizacijski i pravni oblik (velika i srednja poduzeća, individualni poduzetnici).

Socijalna sigurnost povezana je s društvenom proizvodnjom i utječe na nju. Taj utjecaj čini njegovu proizvodnu funkciju. Vanjski, ono se izražava u činjenici da je pravo građana na mnoge vrste socijalne sigurnosti uvjetovano radom ili službenom djelatnošću, a stupanj sigurnosti često ovisi (i trebao bi ovisiti) o njegovoj prirodi i visini naknade za rad. Svjetska iskustva također pokazuju da kako se, primjerice, sve više provode načela obveznog socijalnog osiguranja, taj utjecaj raste, jer raste poticajna vrijednost socijalne sigurnosti za povećanje produktivnosti rada i stručne razine radnika.

Socijalna sigurnost pridonosi i pravovremenom odlasku iz društvene proizvodnje sve starije radne snage i osoba koje su izgubile radnu sposobnost. Kako se ova funkcija socijalne sigurnosti manifestira u stvarnom životu? Pogledajmo primjer starosne mirovine. Radna (osigurana) starosna mirovina, po svojoj biti, je novčana isplata ostvarena radom uplatom obveznih osiguranja na teret plaće zaposlenika. Sam naziv mirovine pokazuje povezanost s radom. Upravo bi trajanje rada, izraženo radnim stažem zaposlenika, a shodno tome i obujam ostvarenih uplata osiguranja, trebalo u konačnici odrediti pravo na radnu mirovinu i njezinu visinu (načelo solidarnosti ovog mirovinskog osiguranja) . Drugim riječima, pravo na starosnu mirovinu trebalo bi izravno ovisiti o sudjelovanju građana u društvenoj proizvodnji, njihovoj društveno korisnoj djelatnosti i ispunjavanju drugih uvjeta utvrđenih pravnim normama. Dakle, pod ukupnim radnim stažem podrazumijeva se ukupno trajanje rada i drugih društveno korisnih aktivnosti, druga razdoblja koja se priznaju kao društveno značajna, s obzirom na koje se utvrđuje starosna radna mirovina, au odgovarajućim slučajevima i dr. vrste radnih mirovina. U ovom slučaju moraju se uzeti u obzir značajke radnog iskustva: prvo, trajanje radnog iskustva mjeri se kvantitativno; drugo, radni staž ima kvalitativnu karakteristiku, odražavajući uvjete i prirodu u kojoj se radna aktivnost odvijala; treće, u slučajevima predviđenim zakonom, radni staž zaposlenika uključuje vrijeme kada nije radio, ali je njegovo mjesto rada ili položaj zadržan; četvrto, radni staž uključuje i plaćene društveno korisne aktivnosti i vrijeme nekih neplaćenih aktivnosti; peto, radni staž uključuje razdoblja kada građanin nije radio ili se nije bavio nikakvom djelatnošću, ali uz određene uvjete.

Godine 1998. u poslovni promet uveden je novi koncept - staž osiguranja. Njegov izgled je zbog mirovinske reforme koja je u tijeku. Njegova glavna zadaća je stvoriti učinkovit mehanizam koji bi osigurao da uvjeti za ostvarivanje i veličina radne mirovine odgovaraju obujmu (udjelu) sudjelovanja u obveznom mirovinskom osiguranju za svaku pojedinu osobu. Drugim riječima, visina radne mirovine trebala bi ovisiti o duljini staža osiguranja, tj. rok u kojem svaki osiguranik iz svog dohotka od rada, primanja i iznosa doprinosa za osiguranje uplaćuje doprinose za osiguranje u mirovinski fond.

Savezni zakon od 17. prosinca 2001. „O radnim mirovinama u Ruskoj Federaciji” (Zakon o radnim mirovinama iz 2001.) navodi da staž osiguranja - to je ukupno trajanje razdoblja rada i (ili) djelatnosti tijekom kojih su plaćeni doprinosi za mirovinsko osiguranje, kao i drugih razdoblja koja se uračunavaju u staž osiguranja. Iz ove definicije jasno je da je novo mirovinsko zakonodavstvo zadržalo određeni kontinuitet u obračunu vrsta društveno korisnih djelatnosti i nekih drugih razdoblja u životu građana koja se uračunavaju u staž osiguranja kada nisu radili ili nisu bili angažirani u javnoj djelatnosti. .

Na prvi pogled ovdje se ništa suštinski nije promijenilo. Međutim, analiza sadržaja normi koje se odnose na ostala razdoblja koja se uračunavaju u staž osiguranja ukazuje na nešto drugo. Dakle, stavak 1. čl. A Zakon o radnim mirovinama iz 2001. ne sadrži, primjerice, nikakvo spominjanje razdoblja pripreme za profesionalnu djelatnost u obliku osposobljavanja u obrazovnim ustanovama različitih vrsta. Postavlja se pitanje neće li isključivanje ovih i drugih razdoblja društveno korisne djelatnosti iz staža osiguranja povući za sobom pad kvalitete rada, au konačnici i utjecaj same proizvodne funkcije socijalne sigurnosti? Uostalom, pravo na mnoge vrste socijalnog osiguranja (primjerice, radne mirovine, naknade iz osiguranja, beneficije) ne mora više biti određeno samim radom i njegovim trajanjem. S druge strane, razina socijalne sigurnosti će u manjoj mjeri ovisiti o samom radu, njegovoj prirodi i visini naknade za njega itd. S tim u vezi, logično se nameće još jedno pitanje: hoće li zaposlenik biti zainteresiran za kvalitetu svog rada, za stalno zaposlenje, za stalno povećanje zarade? Hoće li to imati pozitivan učinak na učinkovitost nacionalnog gospodarstva zemlje, a posebno u onim sektorima i djelatnostima u kojima je razina plaća bila i ostala nedovoljno visoka?

Dosadašnji princip određivanja visine mirovinskog osiguranja shematski bi se mogao prikazati na sljedeći način: radni staž - visoka primanja (prihodi od rada) - visoka mirovina. Mora se priznati da je sada na snazi ​​drugačiji princip koji je uspostavljen novim zakonodavstvom o radnim mirovinama. Trenutno je na snazi ​​formula: veća primanja (dohodak) - veći odbici doprinosa (za buduću radnu mirovinu) u mirovinski fond - staž osiguranja - veća mirovina. Kao potvrda tome može poslužiti sljedeća priča. Prema stavku 2. čl. 6. i 29. Saveznog zakona „O obveznom mirovinskom osiguranju u Ruskoj Federaciji” predviđa dobrovoljni ulazak osoba u pravne odnose pod istim imenom mirovinskog osiguranja - i za sebe i za drugu osobu. Motivi su ovdje jasni - uključivanje dodatnih financijskih sredstava u mirovinski fond i smanjenje broja prijavljenih za socijalnu mirovinu. Isplaćuje se onima koji iz nekog razloga nemaju pravo na radnu mirovinu, tj. nije navršio minimalni staž osiguranja od pet godina. Za takve osobe premije osiguranja utvrđuju se u obliku fiksnog plaćanja. U stvarnosti se može dogoditi sljedeće. Zaposleni u javnom sektoru koji imaju 30-35 godina staža osiguranja, ali niske zarade, dobit će puno manju mirovinu od onih koji imaju 5 godina staža, ali za njih (ili oni sami) je osigurana maksimalna fiksna isplata. Koliko je to pošteno iz društvene perspektive? Po našem mišljenju, takve inovacije ukazuju na provedbu načela liberalne ekonomije u ruskom mirovinskom osiguranju - slobodu izbora rada i buduće mirovinsko osiguranje. Kako se to uklapa u temeljne funkcije i načela Rusije kao socijalne države zapisane u Ustavu iz 1993.? Nije li u ovome proturječje? Slijedom toga, država mora cjelovito i uravnoteženo pristupiti donošenju pravnih odluka u području socijalne sigurnosti.

Politička funkcija omogućuje državi da provede glavne pravce socijalne politike sredstvima specifičnim za socijalnu sigurnost. Osmišljen je tako da svrhovito utječe na uvjete života ljudi radi provedbe ustavnih odredbi, a provodi se kroz mjere socijalne zaštite i to uglavnom kroz socijalno osiguranje. Tako je 1999. godine Savezni zakon "O državnoj socijalnoj pomoći" uveo novu osnovu za pružanje socijalne sigurnosti u obliku državne socijalne pomoći - siromaštvo. Iako zakonodavac građane u siromaštvu naziva siromašnima. Pojavio se novi subjekt socijalne sigurnosti - građani s prosječnim dohotkom po stanovniku nižim od egzistencijalnog minimuma. U Rusiji, prema različitim procjenama, živi od 2/3 do 3/25 ukupnog stanovništva. Broj ljudi koji traže takvu pomoć nije veći od 4 osobe u potrebi. To ukazuje na neučinkovitost ove metode borbe protiv siromaštva. Mnogo je razloga. Glavni je, po našem mišljenju, nedostatak državnog sustava za učinkovito osiguranje prihoda, bez obzira na status građana.

Socijalna stabilnost u društvu ovisi o stupnju učinkovitosti obnašanja političkih funkcija i socijalne sigurnosti. Socijalna napetost koja postoji u ruskom društvu u sadašnjoj fazi ukazuje na to da stanje ruskog sustava socijalne sigurnosti još uvijek ne zadovoljava u potpunosti potrebe većine stanovništva.

Demografska funkcija provodi se kroz utjecaj sustava socijalne sigurnosti na mnoge demografske procese – na životni vijek, reprodukciju stanovništva, poticanje nataliteta i sl. Dakle, izuzetno niska razina mirovinskog osiguranja, koja je dovela do naglog smanjenja potrošnje umirovljenika , postao je uzrokom visoke smrtnosti među starijim osobama i osobama s invaliditetom. Nedostatak učinkovitog državnog sustava socijalne pomoći obiteljima s djecom i ignoriranje pozitivnih iskustava iz prošlosti povlači za sobom značajan pad nataliteta u zemlji. Kako se to događa u praksi? Pogledajmo primjer radnog iskustva. Prethodno na snazi ​​Savezni zakon od 20. studenog 1990. „O državnim mirovinama u Ruskoj Federaciji” predviđao je uključivanje u ukupni radni staž razdoblja skrbi majke koja ne radi (ili drugog srodnika) za svako dijete mlađe od navršenih tri godine (i 70 dana za majku), ali ne više od ukupno devet godina.

Prilikom utvrđivanja ovog pravila vodili smo se sljedećim. Izravna biološka veza između djeteta i majke najtješnje je očuvana tijekom prve dvije do tri godine djetetova života; Tjelesno i moralno zdravlje djeteta formira se upravo u tim godinama. Boravak djeteta u obitelji ne zahtijeva troškove za izgradnju novih i održavanje postojećih predškolskih ustanova i sl. Time je država, uključujući razdoblje brige o djetetu u ukupni radni staž, prepoznala posebnu ulogu ovakvog pristupa u rješavanju problema jednostavne reprodukcije stanovništva u Rusiji. Prisutnost troje djece u obitelji poticala se kroz zakonske institute staža i radne mirovine. Pri određivanju radne mirovine u radni staž uračunavalo se razdoblje njege djece do tri godine života (ali ne više od devet godina ukupno). To je potkrijepljeno višim razinama naknada povezanih s majčinstvom, očinstvom i djetinjstvom koje su postojale u to vrijeme.

Sada je druga stvar. Od 1. siječnja 2002. godine pri dodjeli radne mirovine uzima se u obzir razdoblje skrbi jednog od roditelja za svako dijete do njegove navršene godine i pol života, ali ne duže od ukupno tri godine. Posljedice takve odluke države su očite. Učinkovitost ove mirovinske norme upitna je s obzirom na trenutnu demografsku situaciju u Rusiji. Osim toga, očito je da postojeći državni sustav socijalne pomoći obiteljima s djecom nije dovoljno razvijen i ne odgovara suvremenim zahtjevima. Istodobno, zemlja uvodi projekt majčinskog kapitala koji se može smatrati privremenom mjerom države. Takav socijalni program usmjeren je na rješavanje akutnog problema sadašnjeg trenutka. S gledišta održivog demografskog rasta, reprodukcije stanovništva u pozadini nepovoljne ekološke situacije i stanja domaće medicine, ne može se smatrati učinkovitom metodom. Dolazi do pada uloge demografske funkcije socijalne sigurnosti i podcjenjivanja mogućih posljedica u budućnosti.

Socijalna (socijalna rehabilitacija) funkcija socijalna sigurnost pomaže u održavanju socijalnog statusa građana u slučaju različitih socijalnih rizika (bolest, invalidnost, starost, smrt uzdržavatelja, nezaposlenost, siromaštvo) pružanjem različitih vrsta materijalnih potpora, socijalnih usluga, naknada za održavanje pristojan životni standard i spriječiti osiromašenje. U praksi bi se to trebalo izraziti, na primjer, na sljedeći način. Kao što znate, osobe s invaliditetom teško se zapošljavaju zbog raznih ograničenja. Slijedom toga, država je dužna stvoriti sve moguće uvjete za ostvarivanje njihove ograničene radne sposobnosti. Takve mjere mogu uključivati ​​ne samo zakonski utvrđene kvote radnih mjesta za osobe s invaliditetom i starije osobe, već i otvaranje posebnih radnih mjesta za njih, itd.

Kroz ovu funkciju provodi se i rehabilitacijski smjer socijalne sigurnosti, čija je svrha vratiti (potpunu ili djelomičnu) punu životnu aktivnost osobe, omogućujući joj da uči, radi, komunicira s drugim ljudima, samostalno se služi itd. .

Uz navedene funkcije socijalne sigurnosti postoje zaštitnu funkciju. Očituje se u činjenici da društvo, pružajući socijalnu sigurnost svojim građanima, postavlja zadaću zaštite u teškim životnim situacijama, pružajući im pomoć u rješavanju raznih problema (materijalnih, fizičkih, psihičkih, dobnih itd.).

Posljednjih godina počeli su se isticati duhovnu i ideološku funkciju socijalna sigurnost s ideološkim, moralnim i socio-psihološkim podfunkcijama. Po našem mišljenju, navedenim funkcijama treba pridodati i moralno-etičku funkciju socijalne sigurnosti. Uostalom, osnova postojanja socijalne države temelji se na moralnim načelima. U svojoj srži oni su dio načela koja prožimaju sve odnose u području socijalne sigurnosti. Socijalna sigurnost u socijalnoj državi provodi u praksi svoja moralna načela i utjelovljuje svoja načela. To daje temelj za definiranje i isticanje takve funkcije socijalne sigurnosti.

Vjerujemo da takva funkcija socijalne sigurnosti ima pravo postojati, kao profilaktički (preventivni). Prevencija u svom općem obliku je sustav mjera za sprječavanje bolesti, očuvanje zdravlja i produljenje ljudskog života. Tijekom sovjetskog razdoblja posebna se važnost pridavala individualnoj i javnoj prevenciji. Individualna prevencija razvijala je racionalan režim i higijensko ponašanje u svakodnevnom životu i na radu, javna prevencija - kao sustav državnih, društvenih i medicinskih mjera u radnim kolektivima - bila je temelj zaštite zdravlja građana. Od kasnih 80-ih. XX. stoljeća zaboravljeno je ovo važno područje društvenog djelovanja države.

Trenutno se očituje samo u okviru radnih odnosa - kroz sustav zaštite na radu, i to u krnjem obliku.

U području socijalne sigurnosti očit je slab mehanizam te funkcije u obveznom socijalnom osiguranju od nesreća na radu i profesionalnih bolesti te slučajeva privremene nesposobnosti. Određena manifestacija preventivne funkcije može se vidjeti iu jednokratnoj pomoći koja se daje ženama koje su registrirane u zdravstvenim ustanovama u ranoj fazi trudnoće.

Prepoznavanje postojanja preventivne funkcije socijalne sigurnosti, njezino metodološko opravdanje i razvoj u praktične svrhe, njezino zakonodavno učvršćivanje u konačnici će dovesti do ušteda financijskih sredstava i sredstava namijenjenih socijalnoj sigurnosti.

Na primjeru funkcija socijalne sigurnosti jasno je da što više država vodi računa o njihovoj prisutnosti i prepoznaje njihov utjecaj na društvo, to su socijalne reforme i sustav socijalne sigurnosti koji se provode u zemlji učinkovitiji.

  • Shaykhatdinov VS. Sustav socijalne zaštite u regiji i osiguranje stanovništva u modernoj Rusiji // Socijalna zaštita u regiji. Ekaterinburg, 1999.S. 64, 65.