Функції права соціального забезпечення. Функції соціального забезпечення Роль органів соціального забезпечення

Функціями соціального забезпечення визнаються обумовлені цільовим призначенням напрями на суспільство та її природою.

Між суспільством як системою разом з його елементами та соціальним забезпеченням є ланцюжок зв'язків. На соціальне забезпечення впливає суспільство та його елементи. Такий вплив є визначальним та первинним.

Але є і зворотні зв'язки: соціальне забезпечення за допомогою своїх функцій впливає і на фактори, що його обумовлюють. Соціальне забезпечення, виконуючи дані функції, виступає як активний чинник розвитку суспільства.

Вплив суспільство здійснюється соціальним забезпеченням як цілісної системою. Але при цьому кожна з головних сфер може бути піддана впливу конкретної функції. Оскільки суспільство ділиться п'ять основних сфер: соціальну, економічну, духовно-ідеологічну, політичну та сімейно-побутову, - необхідно розрізняти соціальну, економічну, духовно-ідеологічну, демографічну, політичну функції соціального забезпечення.

Класифікація функцій соціального забезпечення

Економічна функція соціального забезпечення полягає у позитивному його вплив на потреби та інтереси людей як учасників процесу виробництва, на економіку в цілому. Вона має внутрішню складну структуру і складається з низки взаємопов'язаних підфункцій: забезпечувальної, розподільчої та виробничої.

За допомогою розподільчої підфункції здійснюється доведення до споживача специфічних матеріальних послуг та благ особливим економічним способом. Така підфункція включає способи зосередження коштів у фондах та їх розподілу на різні цілі - це дії органів держави, організацій, органів місцевого самоврядування, щодо відрахування коштів до фондів, які призначені для соціального забезпечення, але направлення зазначених коштів для виплати допомоги, пенсій та обслуговування пенсіонерів.

Суть забезпечувальної функції полягає у підтримці гідного матеріального добробуту осіб, котрим кошти соціального забезпечення (допомоги, пенсії) є джерелом існування, щоб попередити зубожіння народу.

Виробнича підфункція містить у собі підвищення продуктивності праці та стимулювання громадян, звільнення трудових ресурсів від непрацездатних та літніх працівників та відтворення робочої сили шляхом створення сприятливих умов для формування здатності до праці у неповнолітніх. Таким чином, соціальне забезпечення сприяє проведенню економічних реформ та створенню ринкових відносин.

Соціальна функція показує взаємозв'язок соціальної підсистеми суспільства та соціального забезпечення. Діяльність соціального забезпечення спрямована на пом'якшення, попередження та усунення наслідків настання різних життєвих ситуацій. У соціальній функції, залежно від конкретної життєвої ситуації, можна виділити компенсаційну, захисну та реабілітаційну підфункції.

Компенсаційна підфункція є відшкодуванням втраченого доходу або заробітку, а також підвищених витрат у разі втрати доходу або заробітку, зниження рівня матеріальної забезпеченості у зв'язку з відходом на пенсію по інвалідності, старості, у разі народження дитини, безробіття, при втраті годувальника, при підвищенні роздрібних цін предмети споживання.

Захисна підфункція здійснюється шляхом захисту людини від несприятливих наслідків настання життєвих ситуацій, а саме хвороби, старості, інвалідності. Також від наслідків початку ринкової економіки (наприклад, безробіття). Все це відбувається шляхом виплати допомоги, пенсій, матеріальної допомоги та надання послуг.

Реабілітаційна підфункція полягає у відновленні фізичних та інших здібностей непрацездатних, а саме, пристосуванні їх до праці. Така підфункція здійснюватиметься за допомогою таких видів забезпечення, які допоможуть відновити працездатність громадянина та залучити його до трудової діяльності (допомоги з тимчасової непрацездатності, пенсії з інвалідності, за пологами та вагітністю, професійне навчання та трудовий устрій інвалідів, постачання їх засобами пересування та протезно- ортопедичними виробами).

У політичну функцію включається зв'язок між політикою та соціальним забезпеченням, але насамперед соціальною політикою. Цілі соціальної політики реалізуються за допомогою такого засобу, як соціальне забезпечення. Його установи та інститути сприяють практичному здійсненню соціально-політичних заходів, що були намічені державою. Важливу роль у вирішенні низки загальних завдань соціальної політики в сучасний період відіграє соціальне забезпечення: покращує матеріальне становище його різних верств та груп, запобігає подальшому зниженню життєвого рівня населення, знижується зростання соціальної напруженості в суспільстві.

Духовно-ідеологічна функція характеризується наявністю зв'язку між духовно-ідеологічною сферою суспільства та соціальним забезпеченням. Оскільки соціальне забезпечення взаємодіє як із соціальної сферою, але й її елементами, саме, різними рівнями і формами суспільної свідомості, але передусім з мораллю, ідеологією і соціальної психологією. Таким чином, у складі цієї функції можна виділити соціально-психологічну, ідеологічну та моральну підфункцію.

Соціально-психологічна підфункція ґрунтується на зв'язку соціальної психології та соціального забезпечення. Соціальне забезпечення може сприяти реалізації впевненості покупців, безліч їх соціальної захищеності у майбутньому, отже, надавати позитивний вплив на розвиток соціальної психології.

Ідеологічна підфункція є взаємозв'язок між ідеологією та соціальним забезпеченням. Ідеологія відбиває думки верств нашого суспільства та класів різні боку життя, і навіть на соціальне забезпечення, надає активний вплив з його сутність і характер. У цілому нині, ефективне соціальне забезпечення сприятливо впливає свідомість людей, зміцнюючи у своїй їх довіру до государства.

Моральна підфункція пов'язує соціальне забезпечення з етичними поглядами, які у суспільстві. Значення тут мають етичні погляди суспільства на ставлення інвалідам, до малозабезпечених, людей похилого віку та дітей. Соціальне забезпечення надає матеріальну допомогу економічно неактивним громадянам, забезпечує сім'ї, які втратили годувальника, надає допомогу у вихованні дітей. Також соціальне забезпечення завдяки моральній підфункції сприяє зміцненню моральних засад у суспільстві.

Демографічна функція означає, що соціальне забезпечення впливає на демографічні процеси, які у суспільстві. Так як від характеру демографічних процесів та від демографічної структури населення залежить стан соціального забезпечення. Таким чином, соціальне забезпечення активно сприятливо впливає на демографічні процеси. До змісту демографічної функції входить зміцнення та розвитку сім'ї, матеріальне стимулювання її створення, і навіть підвищення народжуваності.

Якщо ви помітили помилку в тексті, будь ласка, виділіть її та натисніть Ctrl+Enter

Соціальне забезпечення має свої функції. Під ними зазвичай розуміється зовнішній прояв властивостей будь-якого об'єкта. Наявність функцій дозволяє відповісти на питання: яке значення та призначення соціального забезпечення у житті суспільства та держави?

У правовій літературі виділяють економічну, виробничу, політичну, соціально-реабілітаційну, демографічну, духовно-ідеологічну, захисну функцію соціального забезпечення.

Економічна функція соціального забезпечення полягає:

а) у заміщенні заробітку чи доходу, пов'язаного з працею (або утримання), тим особам, які його втратили через всілякі життєві обставини – у зв'язку з віком, інвалідністю, втратою годувальника, хворобою, безробіттям та ін.;

б) у частковому відшкодуванні додаткових витрат, викликаних різними об'єктивними причинами – народженням та утриманням дитини, доглядом за малолітніми дітьми та старими громадянами, інвалідами тощо;

в) у наданні допомоги та підтримки громадянам, які опинилися у важкій життєвій ситуації (бідність, сирітство, вимушене переселення тощо).

Джерелом фінансування для здійснення економічної функції є кошти, спеціально призначені для соціального забезпечення. Вони акумулюються (зосереджуються): у спеціалізованих позабюджетних фондах соціального страхування(Пенсійний фонд РФ, Фонд соціального страхування РФ, Федеральний фонд обов'язкового соціального страхування); у федеральному бюджеті, що має спеціальні статті витрат на соціальні потреби; у регіональному бюджеті(У бюджетах суб'єктів Російської Федерації); у фондах соціальної підтримки населення.У майбутньому не виключається можливість появи подібних, спеціально виділених коштів у бюджетах органів місцевого самоврядування.

Реалізується економічна функція під час перерозподілу коштів вищезгаданих джерел. У реальному житті ці кошти надаються громадянам у відповідних видах соціального забезпечення – у пенсіях, допомозі, компенсації тощо.

Поза всяким сумнівом, що достатність коштів у зазначених джерелах та їх постійна підтримка – це головна мета держави. Від обсягу таких коштів залежить економічна основа соціального забезпечення, розвиток його майбутнього. Логічно припустити, що чим більше коштів є у зазначених джерелах, тим вищим буде розмір соціальних виплат. На жаль, їх рівень нині відповідає вимогам багатьох міжнародних норм, наприклад Конвенції МОП 1952г. про мінімальні норми соціального забезпечення.

Звідси випливає головне завдання держави – створення умов, за яких суспільство було б зацікавлене у поповненні вищезгаданих джерел. Це може досягатися різними прийомами, що застосовуються державою. Так, один із способів, за допомогою якого вирішується це завдання, - це створення оптимального режиму оподаткування для всіх учасників ринкових відносин, незалежно від їх організаційно-правових форм (організацій, індивідуальних підприємців та ін.).

Соціальне забезпечення пов'язані з громадським виробництвом, впливає нею. Цей вплив становить його виробничу функцію . Вона виявляється у тому, що право на багато видів соціального забезпечення обумовлено трудовою діяльністю, а рівень забезпечення часто залежить від її характеру та розміру винагороди за працю. Світовий досвід також свідчить, що в міру дедалі більшого втілення в життя, наприклад, принципів обов'язкового соціального страхування, цей вплив зростає, оскільки посилюється стимулююче значення соціального забезпечення для підвищення продуктивності праці та професійної майстерності працюючих.

Соціальне забезпечення сприяє своєчасному висновку із громадського виробництва старіючої робочої сили та осіб, які втратили здатність трудитися. Як у реальному житті проявляється ця функція соціального забезпечення? Розглянемо з прикладу трудовий пенсії по старості. Страхова (трудова) пенсія по старості, з її сутності, - це грошова виплата, зароблена працею, сплатою з допомогою працівника обов'язкових страхових платежів. У її найменуванні ми бачимо зв'язок важко. Саме тривалість праці, що виражається у стажі працівника, а відповідно і виплата страхових внесків повинні визначати зрештою право на трудову пенсію та її суму.

Іншими словами, право на пенсію безпосередньо залежить від участі громадян у суспільному виробництві, від їхньої суспільно корисної діяльності та дотримання інших умов, встановлених у правових нормах.

У 1998 р. у діловий оборот було запроваджено поняття – «страховий стаж». Його поява обумовлена пенсійною реформою, що проводиться. Головне її завдання – створення ефективного механізму, який би забезпечував відповідність умов надання та розмірів трудових пенсій з урахуванням обсягу (частки) участі в обов'язковому пенсійному страхуванні кожної конкретної особи. Інакше кажучи, розмір трудовий пенсії має залежати від тривалості періоду страхування, тобто. внесення кожною застрахованою особою страхових внесків від своїх трудових доходів, заробітків та величини страхових внесків до ПФР.

У Федеральному законі від 17 грудня 2001 р. «Про трудові пенсії в Російській Федерації» (далі – Закон про трудові пенсії) говориться, що страховий стаж – це сумарна тривалість періодів роботи та (або) діяльності, протягом яких сплачувались трудові внески до Пенсійного фонд РФ, і навіть інших періодів, зарахованих до страхової стаж. З цього визначення видно, що нове пенсійне законодавство зберегло деяку спадкоємність в обліку видів суспільно корисної діяльності та деяких інших періодів у житті громадян, які зараховуються до страхового стажу, коли вони не працювали і не займалися якоюсь суспільною діяльністю.

На перший погляд, у принциповому плані тут нічого не змінилося, Проте аналіз змісту норм, що стосуються інших періодів часу, що зараховуються до страхового стажу, свідчить інше. Так, п. 1 ст. 11 Закону про трудові пенсії не містить, наприклад, згадки про періоди підготовки до професійної діяльності у формі навчання в освітніх закладах різних типів. Виняток із страхового стажу цих та інших періодів суспільно корисної діяльності може спричинити зниження якості праці, а зрештою та зменшення впливу цієї функції соціального забезпечення на виробництво. Адже право на багато видів соціального забезпечення (наприклад, трудові пенсії, страхова допомога, пільги) тепер уже може бути не обумовлено самою трудовою діяльністю та її тривалістю. У свою чергу, рівень соціального забезпечення вже меншою мірою залежатиме від самої праці, її характеру та розміру винагороди за неї тощо. У цьому зв'язку логічно виникають такі питання: чи буде працівник зацікавлений у якості своєї праці, у наявності постійного місця роботи, у заробітку, що стабільно підвищується? Чи позначиться це в цілому позитивно на стані ефективності народного господарства країни, і особливо в тих галузях і виробництвах, де був недостатньо високий рівень оплати праці? Раніше діючий принцип визначення рівня пенсійного забезпечення можна схематично представити так: тривалий стаж – високий заробіток (трудовий дохід) – високий розмір пенсії. Нині діє інший принцип, встановлений новим законодавством про трудові пенсії: більший заробіток (дохід) - більше відрахування страхових внесків до Пенсійного фонду РФ (далі - ПФР) - страховий стаж - більший розмір пенсії.

Підтвердженням цьому може бути наступна новела. Відповідно до п. 2 ст. 6 та ст. 29 Федерального закону «Про обов'язкове пенсійне страхування в Російській Федерації» (далі – Закон про пенсійне страхування) передбачено добровільний вступ осіб до правовідносин за однойменним пенсійним страхуванням – як за себе, так і за іншу фізичну особу. Мотиви тут зрозумілі – залучення додаткових коштів у ПФР і зниження кількості осіб, які претендують отримання соціальної пенсії, яка виплачується тим, хто з якихось причин немає права на трудову пенсію, тобто. не виробив п'ятирічного мінімального страхового стажу. Для таких осіб у цьому випадку встановлені страхові внески у формі фіксованого платежу, який вносить інша особа.

Подібні нововведення свідчать про втілення у російське пенсійне забезпечення принципу ліберальної економіки – свобода вибору праці та свобода майбутнього пенсійного забезпечення. Як усе це поєднується з основними функціями та принципами Росії як соціальної держави, як записано в Конституції 1993? Чи не є в цьому протиріччя? Отже, держава має всебічно та виважено підходити до прийняття правових рішень щодо сфери соціального забезпечення.

Політична функція дозволяє державі через систему соціального забезпечення реалізовувати основні напрями соціальної політики. (Соціальна політика сприймається як цілеспрямоване вплив держави зусилля життя людей із реалізації конституційних положень, у яких йдеться про гідний рівень життя громадян.) Соціальна політика здійснюється через заходи соціального захисту населення і переважно у вигляді частини її системи – соціального обеспечения.

Так було в 1999 р. запроваджено нову підставу надання соціального забезпечення вигляді державної соціальної допомоги – бідність. З'явився новий суб'єкт соціального забезпечення – громадяни, які мають середньодушовий дохід нижче за прожитковий мінімум. (Таких у Росії, за різними оцінками, налічується близько двох третин від загальної чисельності населення.) Число ж звертаються осіб з такою допомогою трохи більше однієї чверті нужденных. Це свідчить про недостатню ефективність цього способу боротьби з бідністю. Причин безліч. Головна причина – відсутність державної системи забезпечення доходів населення незалежно від статусу громадян – працездатних чи непрацездатних.

Від того, наскільки ефективно соціальне забезпечення виконує свою політичну функцію залежить стан соціального спокою в суспільстві. Соціальна напруженість, що у російському суспільстві на етапі, свідчить у тому, що стан російської системи соціального забезпечення поки що повною мірою відповідає потребам більшості населення.

Демографічна функція реалізується за допомогою впливу системи соціального забезпечення на багато демографічних процесів - на тривалість життя населення, відтворення населення, стимулювання народжуваності або її стримування.

Так, вкрай низький рівень пенсійного забезпечення, що призвело до різкого скорочення споживання пенсіонерів, спричинив високу смертність серед осіб похилого віку та інвалідів.

Відсутність ефективної системи соціальної допомоги сім'ям з дітьми, безумовно, спричиняє суттєве зниження народжуваності в країні. Як це відбувається на практиці? Розглянемо з прикладу трудового стажу. Раніше діючий закон РФ від 20 листопада 1990 р. «Про державні пенсії в Російській Федерації» передбачав включення до загального трудового стажу періоду відходу непрацюючої матері за кожною дитиною у віці до 3 років і 70 днів, але не більше 9 років загалом.

При закріпленні такого правила керувалися таким. Біологічно безпосередній зв'язок між дитиною та матір'ю найбільш тісно зберігається у перші два-три роки життя дитини; фізичне та моральне здоров'я дитини закладається саме в ці роки. Перебування дитини на сім'ї економічно вигідно, оскільки потребує витрат за будівництво нових та утримання наявних дитячих дошкільних закладів тощо. Цим самим держава, включаючи період догляду за дитиною у загальний трудовий стаж, визнавало особливу роль такого підходу у вирішенні проблеми простого відтворення населення Росії. Отже, наявність у сім'ї трьох дітей заохочувалося через правові інститути трудового стажу та трудових пенсій. Це підкріплювалося і існували тоді вищими розмірами допомоги у зв'язку з материнством, батьківством і дитинством.

Соціальна (соціально-реалібітаційна) функція соціального забезпечення сприяє підтримці соціального статусу громадян при настанні різних соціальних ризиків (хвороби, інвалідності, старості, смерті годувальника, безробіття, бідності) шляхом надання наявних видів пенсій та допомоги, соціальних послуг, пільг з метою підтримання гідного рівня життя та попередження зубожіння. Насправді вона має виражатися, наприклад, у наступному. Як відомо, інвалідам важко влаштуватися працювати через наявні в них обмежень. Отже, держава зобов'язана створити такі умови для того, щоб вони могли реалізувати свою залишкову працездатність. За допомогою цієї функції здійснюється реабілітаційний напрямок соціального забезпечення. Метою реабілітації є відновлення (повністю чи частково) повноцінної життєдіяльності людини, що дозволяє йому навчатися, працювати, спілкуватися коїться з іншими людьми, самостійно себе обслуговувати тощо.

Поруч із зазначеними вище функціями соціального забезпечення у літературі виділяють інші функції. Захисна функція проявляється у наданні соціального забезпечення громадян. Суспільство ставить завдання захистити їх у важкій життєвій ситуації, надати допомогу у вирішенні різних проблем (матеріальних, фізичних, психологічних, вікових тощо). Наприклад, внаслідок ліквідації підприємства особа залишилася без роботи. З допомогою існуючих видів соціального забезпечення – допомоги безробітним – він вирішує свої матеріальні труднощі.

Також виділяється духовно-ідеологічна функція соціального забезпечення До її складу входять ідеологічна, моральна та соціально-психологічна підфункції. Моральну підфункцію духовно-ідеологічної функції слід розглядати як самостійної морально-етичної функції соціального забезпечення Адже основою існування соціальної держави закладено моральні (моральні) начала. Вони за своєю суттю входять до змісту принципів, які пронизують відносини із соціального забезпечення. Соціальне забезпечення як зовнішнє вираження належної діяльності соціальної держави здійснює практично його моральне початок, втілює його принципи. Це дає нам підставу визначити можливість існування та виділення такої функції соціального забезпечення.

На прикладі функцій соціального забезпечення видно, що від того, наскільки держава враховує їх наявність, зважає на їх вплив на суспільство, залежатиме не лише успішність проведення економічних та соціальних реформ у країні, а й майбутнє Росії.

Призначення системи соціального забезпечення проявляється у його функціях Буянова М.О., Кобзєва, Кондртьєва З.А. Право соціального забезпечення. - М.: Кнорус, 2013. - С. 13.

Істотних розбіжностей у поглядах вчених щодо класифікації функцій соціального забезпечення немає, проте є розбіжності у формулюванні самих функцій та їх кількостіМачульская, Е.Е. Право соціального забезпечення - М.: Юрайт, 2011. - С. 64-65.

Виділяють кілька основних функційсоціального забезпечення:

- економічну;
- політичну;
- демографічну;
- соціально-реабілітуючу;
- Охоронну або захисну.

Безперечно, однією з основних функцій є економічна функція соціального забезпечення. Економічна функція полягає у частковому відшкодуванні заробітку чи іншого трудового доходу, втраченого у зв'язку з безробіттям, непрацездатністю, а також внутрішньосімейного утримання у зв'язку із втратою годувальника; у частковій компенсації додаткових витрат, спричинених настанням певних життєвих обставин (наприклад, наявністю дітей); у наданні мінімальної грошової, натуральної та іншої допомоги безробітним, незаможним особам та сім'ям; у наданні безкоштовних для споживача медичних та соціальних послуг у межах державних мінімальних стандартів (наприклад, лікарської допомоги). Соціальне забезпечення пов'язані з громадським виробництвом, впливає нею. Цей вплив виявляється у тому, що право на багато видів соціального забезпечення обумовлено трудовою діяльністю, а рівень забезпечення часто залежить від її характеру та розміру винагороди за працю. У міру дедалі більшого втілення в життя принципів соціального страхування цей вплив зростатиме, оскільки посилиться стимулююче значення соціального забезпечення для підвищення продуктивності праці та професійної майстерності працюючих. Соціальне забезпечення сприяє своєчасному висновку із громадського виробництва старіючої робочої сили та осіб, які втратили здатність трудитися.

Джерелами фінансування соціального забезпечення є єдиний соціальний податок (ЄСП), кошти бюджетів різних рівнів, страхові внески, а також інші встановлені законом надходження. Частина ЄСП перераховується як страхових внесків у позабюджетні фонди: Пенсійний фонд РФ (ПФР), Федеральний і територіальні фонди обов'язкового соціального страхування (ФОМС), Фонд соціального страхування РФ (ФСС). Кошти фондів є федеральною власністю. соціальний компенсація забезпечення

Політична функціясоціального забезпечення сприяє ослабленню соціальної напруженості у суспільстві, що породжується надмірними відмінностями у рівні життя різних верств населення. Політична функція дозволяє державі специфічними задля соціального забезпечення засобами реалізовувати основні напрями соціальної політики Васильєв Ю.В. Про функціональний підхід до предмета права соціального забезпечення// Гарантії реалізації прав громадян у сфері праці та соціального забезпечення. - М., 2006. - С. 597.

Конституція РФ закріплює положення про те, що Росія- соціальна держава, політика якої спрямована на створення умов, що забезпечують гідне життя та вільний розвиток людини. Кожному гарантується соціальне забезпечення за віком, у разі хвороби, інвалідності, втрати годувальника для виховання дітей та в інших випадках, встановлених законом. Державні пенсії та соціальні допомоги встановлюються законом. Заохочуються добровільне соціальне страхування, створення додаткових форм соціального забезпечення та благодійність.

У Російській Федерації охороняються працю та здоров'я людей, забезпечується державна підтримка сім'ї, материнства, батьківства та дитинства, інвалідів та літніх громадян, розвивається система соціальних служб, встановлюються державні пенсії, допомоги та інші гарантії соціального захисту. Соціальна політика як цілеспрямований вплив держави на умови життя людей з метою реалізації конституційних положень здійснюється головним чином через систему соціального забезпечення. Так, у Федеральний закон від 24 жовтня 1997 року № 134-ФЗ (ред. від 3.12.2012) "Про прожитковий мінімум у Російській Федерації" Про прожитковий мінімум у Російській Федерації: Федеральний закон від 24 жовтня 1997 р. № 134-ФЗ ( ред. від 3.12.2012) // Відомості Верховної Ради України. – 1997. – № 43. – Ст. 4904. введено поняття – незаможного громадянина чи сім'ї, як критерію для надання соціального забезпечення у вигляді державної соціальної допомоги.

Від того, наскільки ефективно соціальне забезпечення виконує свою політичну функцію залежить стан соціального спокою в суспільстві. Соціальна напруженість у суспільстві на етапі свідчить у тому, що стан російської системи соціального забезпечення відповідає потребам населення. Політична функція спрямовано зближення соціального рівня різних верств населення, створення умов, які забезпечують гідне життя кожній людині. Вона має стабілізувати суспільні відносини у сфері соціального захисту населення.

Демографічна функціяпокликана стимулювати відтворення населення, необхідне нормального розвитку Захаров М.Л., Тучкова Е.Г. Практичний та науковий коментар до Закону Російської Федерації "Про державні пенсії в Російській Федерації". - М.: Юрайт, 1997. - С. 15.

Демографічна функція реалізується за допомогою впливу системи соціального забезпечення на багато демографічних процесів: на тривалість життя населення, відтворення населення, стимулювання народжуваності та ін. Так, вкрай низький рівень пенсійного забезпечення, що призвело до різкого скорочення споживання пенсіонерів, спричинив високу смертність осіб похилого віку. Відсутність ефективної системи соціальної допомоги багатодітним сім'ям, безумовно, тягне за собою суттєве зниження народжуваності в країні і т.д.

Демографічна функція сприяє стимулюванню зростання населення країни, відтворенню здорового покоління, підвищенню тривалості життя громадян.

Соціальна (соціально-реабілітаційна) функціясоціального забезпечення сприяє підтримці соціального статусу громадян у разі настання різних соціальних ризиків (хвороби, інвалідності, старості, смерті годувальника, безробіття, бідності) шляхом надання різних видів матеріального забезпечення, соціальних послуг, пільг з метою підтримки гідного рівня життя та попередження зубожіння. За допомогою соціальної функції здійснюється і реабілітаційний напрямок соціального забезпечення, метою якого є відновлення (повністю або частково) повноцінної життєдіяльності людини, що дозволяє їй навчатися, працювати, спілкуватися з іншими людьми, самостійно себе обслуговувати і т. д. Отже, ця функція має на меті відновлення (зокрема відшкодування) колишнього правового становища його суб'єктів Іванова Р.І. Предмет та метод радянського права соціального забезпечення. - М.: Вид-во МДУ, 1983. - С. 75.

Так, вкрай низький рівень пенсійного забезпечення, що призвело до різкого скорочення споживання пенсіонерів, спричинив високу смертність осіб похилого віку. Відсутність ефективної системи соціальної допомоги сім'ї з дітьми, безумовно, спричинить суттєве зниження народжуваності в країні тощо.

Охоронна або захисна функціясоціального забезпечення передбачає як економічні заходи із боку суб'єктів соціального забезпечення, і правові Ілюшин И.Н. Функції права. - СПб. : Пітер, 2008. – С. 98.. Захисна функція соціального забезпечення реалізується галузями, що мають як публічний, так і приватний характер.

У соціальному забезпеченні мають місце два різні захисні явища:

- Охорона соціальних прав;
- Захист соціальних прав.

У цьому охорона соціальних прав - це сукупність різних взаємозалежних між собою заходів, здійснюваних органами структурі державної влади, органами місцевого самоврядування і громадськими об'єднаннями, і спрямованих попередження порушень соціальних правами людини чи усунення перешкод, які є правопорушеннями, шляху здійснення його прав. Під захистом розуміється примусовий щодо зобов'язаної особи законний спосіб відновлення порушеного права людини або самою уповноваженою особою, або компетентними органами.

Поряд із розглянутими вище функціями соціального забезпечення деякі фахівці вказують і на інші. В.Ш. Шайхатдінов доводить ще й духовно-ідеологічну функціюсоціального забезпечення, у складі якої він виділяє: ідеологічну, моральну та соціально-психологічну підфункцію Шайхатдінов В.Ш. Право соціального забезпечення. - М.: Юрайт, 2011 - С. 66.

Поняття ПСО.

Функції ПСО:

3. Предмет ПСО .

Метод ПСО.

Особливості методу ПСО :

Система ПСО.

До особливої частини належить:

Поняття джерел ПСО.

Джерела ПСО:

Міжнародні джерела

Національні джерела

Право громадян на соціальне забезпечення у К.Р.Ф.

Стаття 7

1. РФ - соціальна держава, політика якої спрямована на створення умов, що забезпечують гідне життя та вільний розвиток людини.

2. У РФ охороняються працю і здоров'я громадян, встановлюється гарантований мінімальний розмір оплати праці, забезпечується державну підтримку сім'ї, материнства, батьківства і дитинства, інвалідів і громадян, розвивається система соціальних служб, встановлюються державні пенсії, допомоги та інші гарантії соціального захисту.

Стаття 18

Права і свободи людини та громадянина є безпосередньо діючими. Вони визначають зміст, зміст та застосування законів, діяльність законодавчої та виконавчої влади, місцевого самоврядування та забезпечуються правосуддям.

Стаття 33

Громадяни РФ мають право звертатися особисто, і навіть спрямовувати індивідуальні та колективні звернення до державні органи та органи місцевого самоврядування.

Стаття 38

1. Материнство та дитинство, сім'я перебувають під захистом держави.

2. Турбота про дітей, їх виховання - рівне право та обов'язок батьків.

3. Працездатні діти, які досягли 18 років, повинні дбати про непрацездатних батьків.

Стаття 39

1. Кожному гарантується соціальне забезпечення за віком, у разі хвороби, інвалідності, втрати годувальника для виховання дітей та в інших випадках, встановлених законом.

2. Державні пенсії та соціальна допомога встановлюються законом.

3. Заохочуються добровільне соціальне страхування, створення додаткових форм соціального забезпечення та благодійність.

Загальна характеристика законодавства, що регулює пенсійне забезпечення у Р.Ф.

Загальна характеристика актів, що регулюють соціальне забезпечення сімей із дітьми.

Локальні акти як джерела ПСО.

Залежно від органів, які приймають НПА, джерела ПСО можна класифікувати на:

· Акти, що приймаються органами державної влади,

· Акти, що приймаються органами МСУ,

· Акти, що приймаються суб'єктами соціально-партнерських угод.

Локальні акти як джерела ПСО набувають важливого значення на етапі, коли формується ринкова економіка. Вони значно підвищують рівень соціального захисту громадян лише на рівні кожної конкретної організації, оскільки передбачають додаткові заходи соціальної підтримки працюючих громадян, членів їхнім родинам, і навіть колишніх працівників.

Принципи ПСО: поняття, загальна хар-ка.

Під принципами ПСО розуміються керівні засади, положення, що визначають сутність, зміст та напрямок розвитку комплексу правових норм ПСО.

До галузевих принципів відносяться:

1. Загальність соціального забезпечення. Він передбачає рівну кожному за члена суспільства можливість отримувати певні види соціальної підтримки незалежно від статі, раси національності тощо. Наприклад, право на пенсію належить не лише тим громадянам, які провадили трудову діяльність, але також і тим, хто з об'єктивних причин не працював (догляд за дітьми. Не працездатність, інвалідність).

2. Загальнодоступність соціального забезпечення.

3. Встановлення рівня соціального забезпечення, що гарантує гідне життя людини, вільний розвиток особистості. Достатній рівень життя включає достатнє харчування, достатній одяг, достатнє житло і безперервне поліпшення умов життя.

4. Різноманітність підстав, форм та видів соціального забезпечення.

Під підставами соціального забезпечення розуміють обставини, при настанні яких людина має право на соціальне забезпечення. Так, це – тимчасова непрацездатність, інвалідність, досягнення певного віку, втрата годувальника, смерть, народження людини та ін.

5. Диференціація умов та порядку подання соціального забезпечення суб'єктами суспільних відносин. Вона може бути обумовлена факторами: вид трудової діяльності, місцевість виконання робіт чи місце проживання, матеріальне становище суб'єктів, сімейний стан тощо.

6. Цільове використання коштів. Цей принцип пропонує здійснення соціального забезпечення за рахунок коштів. Спеціально виділених та призначених для цих цілей (державні кошти та добровільного соціального страхування, благодійності…). Крім того, відповідно до гол. 24 НК РФ до створення ефективних умов соціального забезпечення біля Росії було запроваджено єдиний соціальний податок

Право громадян на соціальне забезпечення та роль гос-а у реалізації даного права.

Право гр-н на гідний рівень життя та його реалізації у сфері соціального забезпечення.

Концепція страхового стажу.

Страховий стаж– це сума, що враховується при визначенні права на трудову пенсію, тривалість періодів роботи та (або) іншої діяльності, протягом яких сплачувались страхові внески до ПФР, а також інших періодів.
Устраховийстажвключаються:
1) періоди роботи та (або) іншої діяльності, які виконувались на території РФ особами, які мають право на трудову пенсію (громадяни РФ, застраховані відповідно до Федерального закону "Про обов'язкове пенсійне страхування в РФ", за дотримання ними умов, передбачених Федеральним законом "Про трудові пенсії в РФ"), за умови, що за ці

2) періоди сплачувались страхові внески до Пенсійного фонду РФ;
3) періоди роботи та (або) іншої діяльності, які виконувались особами, що мають право на трудову пенсію (громадяни РФ, застраховані відповідно до Федерального закону "Про обов'язкове пенсійне страхування в РФ", за дотримання ними умов, передбачених Федеральним законом "Про трудові пенсіях РФ") за межами території РФ, включаються до страхового стажу у випадках, передбачений законодавством РФ або міжнародними договорами РФ, або у разі сплати страхових внесків до Пенсійного фонду РФ згідно зі ст. 29 Федерального закону "Про обов'язкове пенсійне страхування в РФ";
4) період проходження військової служби, а також іншої прирівняної до неї служби, передбаченої Законом Російської Федерації "Про пенсійне забезпечення осіб, які проходили військову службу, службу в органах внутрішніх справ, Державній протипожежній службі, органах контролю за обігом наркотичних засобів та психотропних речовин, установи та органи кримінально-виконавчої системи, та їх сімей";
5) період отримання допомоги з державного соціального страхування у період тимчасової непрацездатності;
6) період догляду одного з батьків за дитиною до досягнення нею віку 1,5 років, але не більше 3-х років загалом;
7) період отримання допомоги з безробіття, період участі в оплачуваних громадських роботах та період переїзду за направленням державної служби зайнятості в іншу місцевість для працевлаштування;
8) період тримання під вартою осіб, необґрунтовано притягнутих до кримінальної відповідальності, необґрунтовано репресованих та згодом реабілітованих, та період відбування покарання цими особами у місцях позбавлення волі та заслання;
9) період догляду, який здійснюється працездатною особою за інвалідом І групи, дитиною-інвалідом або за особою, яка досягла віку 80 років

Виплати по безробіттю.

Виплати по безробіттю- це регулярна державна соціальна грошова виплата особам, визнаним згідно із законом безробітними, у встановленому належному порядку. Рішення про виплату допомоги по безробіттю має бути ухвалене одночасно з ухваленням рішення про визнання громадянина безробітним.

Громадянам, звільненим з організацій у зв'язку з їх ліквідацією, скороченням чисельності або штату та визнаним у встановленому порядку безробітними, але не працевлаштованим у період, протягом якого за ними за останнім місцем роботи зберігається середня заробітна плата (з урахуванням вихідної допомоги), допомога безробіття нараховується, починаючи з першого дня після закінчення зазначеного періоду.

Соціальна допомога вдома.

Надомна допомога від міста ветеранам, одиноким пенсіонерам та інвалідам надається на підставі договору соціального обслуговування.

Мають декларація про соц. обслуговування.:

1. самотні або одиноко проживаючі громадяни похилого віку (жінки віком від 55 років, чоловіки віком від 60 років)
та інваліди, які потребують постійної або тимчасової сторонньої допомоги у зв'язку з частковою втратою можливості самообслуговування;
2. подружжя загиблих учасників та інвалідів Великої Вітчизняної війни та ветеранів бойових дій, які не вступили в повторний шлюб;
3. громадяни, які зазнали впливу радіації внаслідок катастрофи на Чорнобильській АЕС, та прирівняні до них категорії громадян;
4. реабілітовані особи та особи, визнані постраждалими від політичних репресій.

Поняття ПСО.

Право соціального забезпечення – сукупність правових норм, регулюючих суспільств. відносини, що виникають у галузі матер. забезпечення отд. категорій громадян, у випадках, визнаних гос-вом соц. значущими.

Функції соціального забезпечення.

Функції ПСО:

1) захисна (надання допомоги населенню);

2) демографічна (стимулір. зростання населення);

3) політична (вирівнювання рівня життя різних верств населення);

4) економічна (матер. Підтримка нужденних).

3. Предмет ПСО .

Предмет ПСО – товариств. відносини, регульовані нормами законодавства сфері соцзабезпечення і що виникають у з: 1) забезпеченням громадян, у ден. формі (пенсії, допомоги, компенсації); 2) наданням допомоги нужденним у вигляді різноманітних соц. послуг (соц. та мед. обслуговування, пільги інвалідам, літнім та іншим категоріям гр-н, санаторно-курортне лікування); 3) процедурні відносини (встановлення юр. фактів, що породжують матер. отн-я у сфері соц. забезпечення, прийняття рішення відповідним органом про застосування норм зак-ва); 4) процес. отн-я (виникають при захисті громадянином своїх прав на соц. Забезпечення шляхом звернення до вищої інстанції або суду).

Метод ПСО.

Спосіб ПСО – сукупність прийомів і методів впливу норм ПСО на учасників отн-й, складаються у сфері соц. забезпечення громадян, які потрапили у скрутну життєву ситуацію.

Особливості методу ПСО :

1) управомочуючий характер норм ПСО;

2) юр. факти, що породжують регульовані отн-я залежить від волі сторін;

3) поєднання централізації. та локального регулювання;

4) присутність елементів як диспозитивного, так і імперативного методів правового регулювання;

5) специфічні заходи отв-ти за виконання обов'язків із соцзабезпеченню.

Система ПСО.

Діляється на дві частини: Загальна та особлива частина. До загальної норми, що закріплюють права людини в галузі соціального забезпечення; -Норми що розмежовують компетенцію РФ, суб'єктів РФ та органів місцевого самоврядування в галузі соц.забезпечення; -Норми принципи; -Норми, що встановлюють види соціальних ризиків.

До особливої частини належить:

Норми, що регулюють надання пенсій;

Норми, що регулюють надання допомоги та інших соціальних сплат;

Норми, що регулюють безкоштовне надання безкоштовних та частково платних соціальних послуг;

Норми, що регулюють безкоштовне надання медичних послуг.

Поняття джерел ПСО.

У юридичному сенсі цим поняттям позначають «спосіб вираження державної волі», спосіб, за допомогою якого правил поведінки державної владою надається загальнообов'язкова сила

Джерела ПСО:

Міжнародні джерела-Загальновизнані принципи міжнародного права; -Загальновизнані норми міжнародного права; -Міжнародні договори.

Національні джерела-Закони; -Інші нормативно-правові акти.

Соціальне забезпечення має певні функції, наявність яких дозволяє відповісти на питання: яке значення і призначення соціального забезпечення в житті суспільства і держави?

У спеціальній правовій літературі виділяють економічну, політичну, виробничу, реабілітаційну демографічну, духовно-ідеологічну, захисну функцію соціального забезпечення.

Економічна функціясоціального забезпечення має полягати, головним чином, у наступному:

? у заміщенні заробітку або доходу, пов'язаного з працею (або утримання), тим особам, які його втратили через життєві всілякі обставини - у зв'язку з віком, інвалідністю, втратою годувальника, хворобою, безробіттям та ін.;
? у частковому відшкодуванні додаткових витрат громадянам, викликаних різними об'єктивними причинами, - народженням та утриманням дитини, доглядом за малолітніми дітьми та старими громадянами, інвалідами тощо;
? у наданні допомоги та підтримки громадянам, які опинилися у важкій життєвій ситуації - бідність, сирітство, вимушене переселення та ін.

Джерелом фінансування реалізації цієї функції є кошти, акумулювані в цільових джерелах: у спеціалізованих фондах соціального страхування (ПФР, Фонд соціального страхування Російської Федерації (ФСС Росії), фонди обов'язкового медичного страхування ФФОМС, ФОМС); у федеральному бюджеті, де є спеціальні статті витрат на соціальні потреби; у регіональному бюджеті (у бюджетах суб'єктів Російської Федерації); у інших фондах соціальної підтримки населення. У майбутньому не виключається можливість появи таких коштів у бюджетах органів місцевого самоврядування.

Економічна функція полягає у перерозподілі фінансових коштів і на практиці виражається у видах соціального забезпечення, що надаються громадянам - пенсіях, допомозі, компенсаціях тощо.

Поза всяким сумнівом, достатність коштів у зазначених джерелах та їх постійна підтримка – це головна мета держави. Від їхнього обсягу залежить економічна основа соціального забезпечення, розвиток його майбутнього - чим більше коштів є у зазначених джерелах, тим вищий розмір соціальних виплат. Проте нині їх рівень у Росії відповідає вимогам багатьох міжнародних норм, наприклад Конвенції МОП 1952 р. про мінімальні норми соціального забезпечення.

Звідси випливає головне завдання держави – створення умов, за яких суспільство було б зацікавлене у поповненні вищезгаданих джерел. Це може досягатися різними прийомами, що застосовуються державою, наприклад, створенням оптимального загального режиму оподаткування у зв'язку з соціальними страховими платежами для всіх учасників ринкових відносин незалежно від їх організаційно-правових форм (великого та середнього бізнесу, індивідуальних підприємців).

Соціальне забезпечення пов'язані з громадським виробництвом, впливає нею. Цей вплив становить його виробничу функцію. Зовні вона виявляється у тому, що право громадян на багато видів соціального забезпечення обумовлено трудовою чи службовою діяльністю, а рівень забезпечення найчастіше залежить (і має залежати) від її характеру та розміру винагороди за працю. Світовий досвід також свідчить, що в міру дедалі більшого втілення в життя, наприклад, принципів обов'язкового соціального страхування, цей вплив зростає, оскільки посилюється стимулююче значення соціального забезпечення для підвищення продуктивності праці та професійного рівня працюючих.

Соціальне забезпечення сприяє також своєчасному відходу із громадського виробництва старіючої робочої сили та осіб, які втратили здатність трудитися. Як у реальному житті проявляється ця функція соціального забезпечення? Розглянемо з прикладу трудовий пенсії по старості. Трудова (страхова) пенсія за старістю виходячи з її сутності - це грошова виплата, зароблена працею у вигляді сплати обов'язкових страхових платежів за рахунок заробітної плати працівника.У найменуванні пенсії видно зв'язок із працею. Саме тривалість праці, що виражається у стажі працівника, відповідно, і обсяг внесених страхових платежів повинні визначати зрештою право на трудову пенсію та її суму (виходячи з принципу солідарності даного пенсійного страхування). Іншими словами, право на трудову пенсію має безпосередньо залежати від участі громадян у громадському виробництві, від їхньої суспільно-корисної діяльності та дотримання інших умов, встановлених у правових нормах. Тому під загальним трудовим стажем розуміється сумарна тривалість трудової та іншої суспільно корисної діяльності, інших періодів часу, визнаних соціально значущими, з урахуванням яких встановлюється трудова пенсія за старістю, а відповідних випадках та інші види трудових пенсій. При цьому повинні враховуватись особливості трудового стажу: по-перше, тривалість трудового стажу вимірюється кількісно; по-друге, стаж має якісну характеристику, що відображає умови та характер, у яких протікала трудова діяльність; по-третє, у передбачених законодавством випадках до стажу працівника включається час, коли він не працював, але за ним зберігалося його місце роботи чи посада; по-четверте, до стажу включається як оплачувана суспільно корисна діяльність, і час деякої неоплачуваної діяльності; по-п'яте, до трудового стажу включаються періоди часу, коли громадянин не працював і не був зайнятий будь-якою діяльністю, але при дотриманні певних умов.

У 1998 році в діловий оборот було введено нове поняття. страховий стаж.Його поява обумовлена пенсійною реформою, що проводиться. Головне її завдання - створення ефективного механізму, який би забезпечував відповідність умов надання та розмірів трудових пенсій обсягу (долі) участі в обов'язковому пенсійному страхуванні кожної конкретної особи. Інакше кажучи, розмір трудовий пенсії має залежати від тривалості періоду страхування, тобто. періоду внесення кожною застрахованою особою страхових внесків від своїх трудових доходів, заробітків та величини страхових внесків до ПФР.

У Федеральному законі від 17 грудня 2001 «Про трудові пенсії в Російській Федерації» (Закон 2001 про трудові пенсії) говориться, що страховий стаж -це сумарна тривалість періодів роботи та (або) діяльності, протягом яких сплачувались страхові внески до ПФР, а також інших періодів, що зараховуються до страхового стажу. З цього визначення видно, що нове пенсійне законодавство зберегло деяку спадкоємність в обліку видів суспільно корисної діяльності та деяких інших періодів у житті громадян, які зараховуються до страхового стажу, коли вони не працювали і не займалися якоюсь суспільною діяльністю.

На перший погляд, у принциповому плані тут нічого не змінилося. Проте аналіз змісту норм, що стосуються інших періодів часу, що зараховуються до страхового стажу, свідчить про інше. Так, п. 1 ст. І Закону 2001 р. про трудові пенсії не містить, наприклад, згадки про періоди підготовки до професійної діяльності у формі навчання в освітніх закладах різних типів. Виникає питання: чи не спричинить виключення зі страхового стажу цих та інших періодів суспільно корисної діяльності зниження якості праці, а зрештою і вплив самої виробничої функції соціального забезпечення? Адже право на багато видів соціального забезпечення (наприклад, трудові пенсії, страхові допомоги, пільги) тепер уже може бути не обумовлено самою трудовою діяльністю та її тривалістю. У свою чергу рівень соціального забезпечення вже меншою мірою залежатиме від самої праці, її характеру та розміру винагороди за нього тощо. У зв'язку з цим логічно виникає інше питання: чи буде працівник зацікавлений в якості своєї праці, у наявності постійного місця роботи, в заробітку, що стабільно підвищується? Чи позначиться це позитивно стані ефективності народного господарства країни, і особливо у галузях і виробництвах, де був і залишається недостатньо високий рівень оплати праці?

Раніше діючий принцип визначення рівня пенсійного забезпечення можна схематично представити так: тривалий стаж - високий заробіток (трудовий дохід) - високий розмір пенсії. Потрібно визнати, що зараз діє інший принцип, встановлений новим законодавством про трудові пенсії. В даний час діє формула: більш високий заробіток (дохід) – більші відрахування страхових внесків (на майбутню трудову пенсію) до ПФР – страховий стаж – більший розмір пенсії. Підтвердженням цьому може бути наступна новела. Відповідно до п. 2 ст. 6 і 29 Федерального закону «Про обов'язкове пенсійне страхування в Російській Федерації», передбачено добровільне вступ осіб до правовідносин з однойменного пенсійного страхування - як за себе, так і за іншу фізичну особу. Мотиви тут зрозумілі – залучення додаткових фінансових коштів до ПФР та зниження кількості осіб, які претендують на отримання соціальної пенсії. Вона виплачується тим, хто з якихось причин немає права на трудову пенсію, тобто. не виробив п'ятирічного мінімального страхового стажу. Для таких осіб встановлені страхові внески у формі фіксованого платежу. Насправді може статися таке. Працівники бюджетної сфери, які мають 30-35 років страхового стажу, але низький заробіток, отримуватимуть набагато менший розмір пенсії, ніж ті, хто має стаж 5 років, але за них (або вони самі) вносили максимальний фіксований платіж. Наскільки це справедливо у соціальному аспекті? На наш погляд, подібні нововведення свідчать про втілення у російське пенсійне забезпечення принципу ліберальної економіки – свободи вибору праці та майбутнього пенсійного забезпечення. Наскільки це поєднується з основними функціями та принципами Росії як соціальної держави, записаними в Конституції 1993? Чи не є в цьому протиріччя? Отже, держава має всебічно та виважено підходити до прийняття правових рішень щодо сфери соціального забезпечення.

Політична функціядозволяє державі специфічними задля соціального забезпечення засобами реалізовувати основні напрями соціальної політики. Вона покликана цілеспрямовано проводити умови життя людей з реалізації конституційних положень, здійснюється через заходи соціального захисту і переважно через соціальне забезпечення. Так було в 1999 р. Федеральним законом «Про державну соціальну допомогу» введено нову підставу надання соціального забезпечення вигляді державної соціальної допомоги - бідність. Хоча законодавець називає громадян, які перебувають у злиднях, незаможними. З'явився новий суб'єкт соціального забезпечення - громадяни, які мають середньодушовий дохід нижче за прожитковий мінімум. Таких у Росії, за оцінками, налічується від 2 /з до 3 /25 від кількості населення. Число ж осіб, що звертаються за такою допомогою, становить не більше У4 нужденних. Це свідчить про неефективність цього способу боротьби з бідністю. Причин безліч. Головна з них, на наш погляд, відсутність державної системи ефективного забезпечення доходу незалежно від статусу громадян.

Від рівня ефективності виконання політичної функції, соціального забезпечення залежить соціальна стабільність у суспільстві. Соціальна напруженість, що у російському суспільстві на етапі, свідчить у тому, що стан російської системи соціального забезпечення поки що повною мірою відповідає потребам більшості населення.

Демографічна функціяреалізується за допомогою впливу системи соціального забезпечення на багато демографічних процесів - на тривалість життя населення, відтворення населення, стимулювання народжуваності та ін. Так, вкрай низький рівень пенсійного забезпечення, що призвело до різкого скорочення споживання пенсіонерів, спричинив високу смертність серед осіб похилого віку та інвалідів. Відсутність ефективної державної системи соціальної допомоги сім'ям з дітьми, ігнорування позитивного минулого досвіду спричиняє суттєве зниження народжуваності в країні. Як це відбувається на практиці? Розглянемо з прикладу трудового стажу. Раніше чинний Федеральний закон від 20 листопада 1990 «Про державні пенсії в Російській Федерації» передбачав включення до загального трудового стажу періоду відходу непрацюючої матері (або іншого родича) за кожною дитиною до трьох років (і 70 днів - для матері), але не більше дев'яти років загалом.

При закріпленні такого правила керувалися таким. Безпосередній біологічний зв'язок між дитиною та матір'ю найбільш тісно зберігається перші два-три роки життя дитини; фізичне та моральне здоров'я дитини закладається саме в ці роки. Перебування дитини в сім'ї не потребує витрат на будівництво нових та утримання наявних дитячих дошкільних закладів тощо. Цим самим держава, включаючи період догляду за дитиною у загальний трудовий стаж, визнавало особливу роль такого підходу у вирішенні проблеми простого відтворення населення Росії. Наявність у сім'ї трьох дітей заохочувалося через правові інститути трудового стажу та трудових пенсій. Період догляду за дітьми віком до трьох років (але не більше дев'яти років загалом) включався до трудового стажу при призначенні трудової пенсії. Це підкріплювалося і існували тоді вищими розмірами посібників, що з материнством, батьківством і дитинством.

Інша справа зараз. З 1 січня 2002 р. при призначенні трудових пенсій враховується період відходу одного з батьків за кожною дитиною до досягнення нею віку півтора року, але не більше трьох років загалом. Наслідки такого рішення держави є очевидними. Ефективність дії даної пенсійної норми сумнівна, враховуючи демографічну ситуацію, що складається в Росії. Крім того, очевидно, що чинна державна система соціальної допомоги сім'ям з дітьми недостатньо розвинена та не відповідає сучасним вимогам. Водночас у країні запроваджується такий проект материнського капіталу, який можна розглядати як тимчасовий захід держави. Така соціальна програма спрямовано вирішення гострої проблеми поточного моменту. З погляду стійкого демографічного зростання, відтворення населення і натомість неблагополучної екологічної обстановки і стану вітчизняної медицини вона може визнаватися ефективним методом. В наявності зниження ролі демографічної функції соціального забезпечення і недооцінка можливих наслідків у майбутньому.

Соціальна (соціально-реабілітаційна) функціясоціального забезпечення сприяє підтримці соціального статусу громадян у разі настання різних соціальних ризиків (хвороби, інвалідності, старості, смерті годувальника, безробіття, бідності) шляхом надання різних видів матеріального забезпечення, соціальних послуг, пільг з метою підтримки гідного рівня життя та попередження зубожіння. Насправді вона має виражатися, наприклад, у наступному. Як відомо, інвалідам важко влаштуватися працювати через різні обмеження. Отже, держава має створити всілякі умови для реалізації їхньої обмеженої працездатності. Такими заходами можуть бути не тільки законодавчо встановлені квоти робочих місць для інвалідів та літніх людей, але й створення для них спеціальних робочих місць та ін.

За допомогою цієї функції здійснюється і реабілітаційний напрямок соціального забезпечення, метою якого є відновлення (повне або часткове) повноцінної життєдіяльності людини, що дозволяє їй навчатися, працювати, спілкуватися з іншими людьми, самостійно обслуговувати себе і т.д.

Поряд із зазначеними вище функціями соціального забезпечення виділяють захисну функцію.Вона проявляється у тому, що, надаючи соціальне забезпечення своїм громадянам, суспільство ставить завдання захистити їх у важкій життєвій ситуації, надати допомогу у вирішенні різних проблем (матеріальних, фізичних, психологічних, вікових тощо).

В останні роки почали виділяти духовно-ідеологічну функціюсоціального забезпечення з ідеологічною, моральною та соціально-психологічною підфункціями. На наш погляд, до перерахованих функцій слід додати морально-етичну функцію соціального забезпечення. Адже основою існування соціальної держави закладено моральні (моральні) начала. За своєю суттю вони входять до змісту принципів, які пронизують усі відносини у сфері соціального забезпечення. Соціальне забезпечення у соціальній державі здійснює практично його моральні засади, втілює його принципи. Це дає підставу визначити та виділити таку функцію соціального забезпечення.

Вважаємо, що має право на існування і така функція соціального забезпечення, як профілактична (превентивна).Профілактика в узагальненому вигляді являє собою систему заходів щодо попередження хвороб, збереження здоров'я та продовження життя людини. У радянський період надавалося особливого значення індивідуальній та громадській профілактиці. Індивідуальна профілактика розвивала раціональний режим та гігієнічну поведінку в побуті та на виробництві, громадська - як система державних, громадських та медичних заходів у робітничих колективах - була основою охорони здоров'я громадян. З кінця 80-х років. XX ст. про цей важливий напрям соціальної діяльності держави забули.

Нині вона проявляється лише рамках трудових відносин - через систему охорони праці, та й то у усіченому вигляді.

У сфері соціального забезпечення слабкий механізм дії цієї функції очевидний в обов'язковому соціальному страхуванні від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань та випадків тимчасової непрацездатності. Якийсь прояв превентивної функції можна бачити і в одноразовому посібнику, що надається жінкам, які стали в ранні терміни вагітності на облік в медичних закладах.

Визнання існування превентивної функції соціального забезпечення, методологічне її обґрунтування та розробка в практичних цілях, її законодавче закріплення будуть зрештою вести до економії фінансових коштів та ресурсів, що спрямовуються на соціальне забезпечення.

На прикладі функцій соціального забезпечення видно, що чим більше держава враховуватиме їх наявність і визнаватиме їх вплив на суспільство, тим ефективніше соціальні реформи, що проводяться в країні, і система соціального забезпечення.

Шайхатдінов ВШ. Система соціального захисту у регіоні та забезпечення населення сучасної Росії // Соціальний захист у регіоні. Єкатеринбург, 1999.С. 64, 65.