A társadalombiztosítási jog funkciói. A társadalombiztosítás funkciói A társadalombiztosítási hatóságok szerepe
A társadalombiztosítás funkcióit a társadalomra gyakorolt hatás irányának tervezett célja és természete határozza meg.
A társadalom mint rendszer, annak elemeivel együtt, és a társadalombiztosítás között kapcsolatok láncolata áll fenn. A társadalombiztosítást a társadalom és annak elemei befolyásolják. Ez a hatás meghatározó és elsődleges.
De vannak visszacsatolások is: a társadalombiztosítás funkciói révén az azt meghatározó tényezőket is befolyásolja. A társadalombiztosítás, amely ezeket a funkciókat látja el, a társadalom fejlődésének aktív tényezőjeként működik.
A társadalomra gyakorolt hatást a társadalombiztosítás, mint integrált rendszer fejti ki. Ugyanakkor a fő területek mindegyikére hatással lehet egy adott funkció. Mivel a társadalom öt fő szférára oszlik: társadalmi, gazdasági, spirituális-ideológiai, politikai és családi-hazai, szükséges különbséget tenni a társadalombiztosítás társadalmi, gazdasági, szellemi-ideológiai, demográfiai és politikai funkciói között.
A társadalombiztosítási funkciók osztályozása
A társadalombiztosítás gazdasági funkciója abban rejlik, hogy pozitív hatással van az emberek, mint a termelési folyamat résztvevőinek szükségleteire és érdekeire, a gazdaság egészére. Belső összetett felépítésű, és számos egymással összefüggő alfunkcióból áll: támogatásból, elosztásból és termelésből.
Az elosztási alfunkció segítségével sajátos anyagi szolgáltatásokat, előnyöket juttatnak a fogyasztóhoz sajátos gazdaságos módon. Ez az alfunkció magában foglalja a pénzeszközök alapokba való koncentrálásának és különféle célokra történő felosztásának módszereit - ezek az állami szervek, szervezetek, önkormányzatok intézkedései, amelyek célja, hogy pénzeszközöket utaljanak át társadalombiztosítási alapokba, de ezeket a pénzeszközöket juttatások és nyugdíjak kifizetésére irányítsák, szolgáltatások nyugdíjasok számára.
Az ideiglenes funkció lényege a társadalombiztosítási alapok (ellátások, nyugdíjak) megélhetési forrását képező személyek tisztességes anyagi jólétének fenntartása, az emberek elszegényedésének megelőzése érdekében.
A termelési alfunkció magában foglalja a munkatermelékenység növelését és az állampolgárok ösztönzését, a munkaerő-források felszabadítását a fogyatékos és idős munkavállalóktól, valamint a munkaerő újratermelését a kiskorúak munkaképességének kialakításához szükséges kedvező feltételek megteremtésével. Így a társadalombiztosítás hozzájárul a gazdasági reformokhoz és a piaci kapcsolatok kialakításához.
A társadalmi funkció a társadalom társadalmi alrendszere és a társadalombiztosítás kapcsolatát mutatja. A társadalombiztosítási tevékenység a különféle élethelyzetek következményeinek enyhítésére, megelőzésére, megszüntetésére irányul. A szociális funkcióban az adott élethelyzettől függően kompenzációs, védő és rehabilitációs részfunkciókat lehet megkülönböztetni.
A kompenzációs alfunkció a jövedelem- vagy keresetkiesés, valamint a megnövekedett kiadások kompenzációja jövedelem- vagy keresetkiesés, rokkantnyugdíjba vonulás miatti anyagi biztonság csökkenése, öregség, születés esetén. a gyermekvállalás, a munkanélküliség, a családfenntartó elvesztése és a fogyasztási cikkek kiskereskedelmi árának növekedése.
A védő részfunkció úgy valósul meg, hogy megvédi az embert az élethelyzetek káros következményeitől, nevezetesen: betegség, öregség, fogyatékosság. A piacgazdaságra való átállás következményeitől is (például munkanélküliség). Mindez ellátások, nyugdíjak, pénzügyi segélyek kifizetésével és szolgáltatások nyújtásával történik.
A rehabilitációs alfunkció a fogyatékosok testi és egyéb képességeinek helyreállításából, azaz munkához való adaptálásából áll. Ez az alfunkció olyan támogatási formák segítségével valósul meg, amelyek elősegítik az állampolgár munkaképességének helyreállítását és a munkavégzésbe való bevonását (átmeneti rokkantsági ellátás, rokkantsági nyugdíj, anyasági és terhességi nyugdíj, fogyatékkal élők szakképzése és foglalkoztatása, szállítóeszközökkel és protetikai eszközökkel).
A politikai funkció magában foglalja a politika és a társadalombiztosítás, de mindenekelőtt a szociálpolitika kapcsolatát. A szociálpolitika céljai olyan eszközökön keresztül valósulnak meg, mint a társadalombiztosítás. Intézményei, intézményei hozzájárulnak az állam által tervezett társadalmi-politikai tevékenységek gyakorlati megvalósításához. A társadalombiztosítás fontos szerepet játszik a modern kor szociálpolitikájának számos általános feladatának megoldásában: javítja különböző rétegeinek, csoportjainak anyagi helyzetét, megakadályozza a lakosság életszínvonalának további csökkenését, csökkenti a társadalom növekedését. társadalmi feszültség a társadalomban.
A spirituális-ideológiai funkciót a társadalom szellemi-ideológiai szférája és a társadalmi biztonság közötti kapcsolat jelenléte jellemzi. Hiszen a társadalombiztosítás nemcsak a társadalmi szférával, hanem annak elemeivel is kölcsönhatásban van, nevezetesen a társadalmi tudat különböző szintjeivel és formáival, de mindenekelőtt a morállal, az ideológiával és a szociálpszichológiával. Így ezen a funkción belül szociálpszichológiai, ideológiai és morális részfunkciókat különböztethetünk meg.
A szociálpszichológiai alfunkció a szociálpszichológia és a szociális jólét kapcsolatán alapul. A társadalombiztosítás hozzájárulhat az emberek jövőbeli bizalmához és szociális biztonságához, ezáltal pozitív hatással lehet a szociálpszichológia fejlődésére.
Az ideológiai alfunkció az ideológia és a társadalmi jólét kapcsolatát reprezentálja. Az ideológia tükrözi a társadalom rétegeinek és osztályainak nézeteit a társadalmi élet különböző aspektusairól, valamint a társadalombiztosításról, és aktívan befolyásolja annak lényegét és jellegét. Általában véve a hatékony társadalombiztosítás jótékony hatással van az emberek tudatára, miközben erősíti az államba vetett bizalmukat.
Az erkölcsi részfunkció összekapcsolja a társadalmi jólétet a társadalomban létező etikai nézetekkel. Ami itt számít, az a társadalom etikai nézete a fogyatékkal élők, szegények, idősek és gyermekek hozzáállásáról. A társadalombiztosítás anyagi segítséget nyújt a gazdaságilag inaktív állampolgároknak, ellátja a családfenntartót elveszített családokat, valamint segítséget nyújt a gyermeknevelésben. A szociális biztonság erkölcsi alfunkciójának köszönhetően segít megerősíteni az erkölcsi elveket a társadalomban.
A demográfiai funkció azt jelenti, hogy a társadalombiztosítás hatással van a társadalomban lezajló demográfiai folyamatokra. Mivel a társadalombiztosítás állapota a demográfiai folyamatok természetétől és a népesség demográfiai szerkezetétől függ. Így a társadalombiztosítás aktívan jótékony hatással van a demográfiai folyamatokra. A demográfiai funkció tartalma magában foglalja a család megerősítését, fejlesztését, létrehozásának anyagi ösztönzését, valamint a születésszám növelését.
Ha hibát észlel a szövegben, jelölje ki, és nyomja meg a Ctrl+Enter billentyűkombinációt
A társadalombiztosításnak megvannak a maga funkciói. Általában egy tárgy tulajdonságainak külső megnyilvánulását jelentik. A funkciók jelenléte lehetőséget ad arra, hogy megválaszoljuk a kérdést: mi értelme és célja a társadalombiztosításnak a társadalom és az állam életében?
A jogirodalomban megkülönböztetik a társadalombiztosítás gazdasági, ipari, politikai, társadalmi-rehabilitációs, demográfiai, spirituális-ideológiai és védelmi funkcióit.
Gazdasági funkció a társadalombiztosítás:
a) a munkával (vagy eltartással) összefüggő kereset vagy jövedelem pótlásában azoknak a személyeknek, akik azt különböző életkörülmények – életkor, rokkantság, családfenntartó elvesztése, betegség, munkanélküliség stb. – miatt elvesztették;
b) a különféle objektív okokból eredő többletkiadások részleges megtérítése - gyermek születése és eltartása, kisgyermekek és idősek gondozása, fogyatékkal élők stb.;
c) a nehéz élethelyzetbe (szegénység, árvaság, kényszerköltöztetés stb.) került állampolgárok segítésében, támogatásában.
A gazdasági funkció megvalósításának finanszírozási forrása kifejezetten társadalombiztosításra szánt pénzeszközök. Felhalmozódnak (koncentrálódnak): speciális költségvetésen kívüli társadalombiztosítási alapokban(Orosz Föderáció Nyugdíjpénztára, Orosz Föderáció Társadalombiztosítási Alapja, Szövetségi Kötelező Egészségbiztosítási Alap); a szövetségi költségvetésben speciális kiadási tételekkel rendelkezik szociális szükségletekre; a regionális költségvetésben(az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok költségvetésében); a lakosság szociális támogatását szolgáló alapokban. A jövőben nem zárható ki, hogy az önkormányzatok költségvetésében is megjelenjenek hasonló, speciálisan elkülönített források.
A gazdasági funkció a fent említett forrásokból származó források újraelosztása során valósul meg. A való életben ezeket az alapokat a megfelelő típusú társadalombiztosításban - nyugdíjak, juttatások, kompenzáció stb. - biztosítják a polgároknak.
Kétségtelen, hogy ezekben a forrásokban a források elegendősége és folyamatos fenntartása az állam fő célja. A társadalombiztosítás gazdasági alapja és jövőjének alakulása az ilyen alapok volumenének állapotától függ. Logikus feltételezés, hogy minél több forrás áll rendelkezésre ezekből a forrásokból, annál nagyobb lesz a szociális kifizetések összege. Sajnos ezek szintje jelenleg nem felel meg számos nemzetközi szabvány követelményeinek, például az 1952-es ILO-egyezménynek. a szociális biztonsági minimumszabályokról.
Ez magában foglalja az állam fő feladatát - olyan feltételek megteremtését, amelyek mellett a társadalom érdekelt lenne a fenti források pótlásában. Ezt az állam által alkalmazott különféle módszerekkel lehet elérni. A probléma megoldásának egyik módja tehát az optimális adózási rend megteremtése a piaci kapcsolatok valamennyi résztvevője számára, függetlenül azok szervezeti és jogi formáitól (szervezetek, egyéni vállalkozók stb.).
A társadalombiztosítás a társadalmi termeléshez kapcsolódik, és befolyásolja azt. Ez a hatás teszi őt termelési funkció . Ez abban nyilvánul meg, hogy a szociális biztonsághoz való jogot sokféle munkatevékenység szabja meg, és a biztonság mértéke gyakran annak jellegétől és a munkabér mértékétől függ. A világtapasztalat azt is mutatja, hogy ahogy például a kötelező társadalombiztosítás alapelvei egyre inkább érvényesülnek, ez a befolyás növekszik, hiszen megnő a társadalombiztosítás ösztönző értéke a munka termelékenységének és a munkavállalók szakmai felkészültségének növelésére.
A társadalombiztosítás hozzájárul ahhoz is, hogy az idősödő munkaerő és a munkaképességüket elvesztett emberek időben kivonuljanak a társadalmi termelésből. Hogyan jelenik meg ez a társadalombiztosítási funkció a való életben? Nézzük az öregségi nyugdíj példáját. Az öregségi biztosítási (munka)nyugdíj lényege szerint a munkával megkeresett pénzbeli kifizetés, a kötelező biztosítási befizetések kifizetése a munkavállaló terhére. Már a nevében is látunk kapcsolatot a munkával. A munkavállaló szolgálati idejében kifejezett munkaidő, és ennek megfelelően a biztosítási díjak megfizetése határozza meg végső soron a munkaügyi nyugdíjhoz való jogot és annak összegét.
Más szóval, a nyugdíjhoz való jog közvetlenül függ az állampolgárok társadalmi termelésben való részvételétől, társadalmilag hasznos tevékenységüktől és a jogi normákban meghatározott egyéb feltételek betartásától.
1998-ban bevezették az üzleti forgalomba a „biztosítási tapasztalat” fogalmát. Megjelenése a folyamatban lévő nyugdíjreformnak köszönhető. Fő feladata, hogy olyan hatékony mechanizmust hozzon létre, amely biztosítaná a munkaügyi nyugdíjak nyújtására és nagyságára vonatkozó feltételek betartását, figyelembe véve az egyes személyek kötelező nyugdíjbiztosításban való részvételének volumenét (részesedését). Vagyis a munkanyugdíj nagysága függjön a biztosítási idő hosszától, pl. minden biztosított biztosítási hozzájárulást fizet az Orosz Föderáció Nyugdíjalapjába a munkajövedelemből, a keresetből és a biztosítási hozzájárulás összegéből.
A 2001. december 17-i, az Orosz Föderációban folyó nyugdíjakról szóló szövetségi törvény (a továbbiakban: a munkanyugdíjakról szóló törvény) kimondja, hogy a biztosítási idő azon munkavégzési és (vagy) tevékenységi időszakok teljes időtartama, amelyek során munkajárulékokat fizettek. a nyugdíjba az Orosz Föderáció alapját, valamint a biztosítási időszakba foglalt egyéb időszakokat fizették be. Ebből a meghatározásból világosan látszik, hogy az új nyugdíjjogszabály megőrizte a folytonosságot a társadalmilag hasznos tevékenységek fajtáinak és az állampolgárok életében a biztosítási időszakba beszámított néhány egyéb olyan időszakának elszámolásában, amikor nem dolgoztak, vagy nem végeztek semmilyen állami tevékenységet. .
Első pillantásra itt nem változott alapvetően semmi, a biztosítási időre vonatkozó egyéb időszakokra vonatkozó normák tartalmának elemzése azonban mást mutat. Tehát az Art. (1) bekezdése A munkanyugdíjról szóló törvény 11. cikke nem említi például a különböző típusú oktatási intézményekben végzett képzés formájában végzett szakmai tevékenységre való felkészülés időszakát. Ezen és más, társadalmilag hasznos tevékenységi időszakok biztosítási időből való kizárása a munka minőségének csökkenéséhez, végső soron e társadalombiztosítási funkció termelésre gyakorolt befolyásának csökkenéséhez vezethet. Hiszen sokféle társadalombiztosításhoz (például munkaügyi nyugdíjhoz, biztosítási ellátáshoz, ellátáshoz) való jogot már nem maga a munkavégzés és annak időtartama határozza meg. A társadalombiztosítás szintje viszont kisebb mértékben függ magától a munkától, annak természetétől és az érte járó díjazás mértékétől stb. Ezzel kapcsolatban logikusan felmerülnek a következő kérdések: vajon a munkavállaló érdekelt lesz-e a munkája minőségében, az állandó munkahelyén, a folyamatosan növekvő keresetben? Ez általában pozitív hatással lesz az ország nemzetgazdaságának hatékonyságára, és különösen azokban az ágazatokban és iparágakban, ahol a bérek szintje nem volt és marad is elégtelenül? A nyugdíjellátottság mértékének meghatározásánál korábban létező elvet sematikusan a következőképpen lehetne ábrázolni: hosszú szolgálat – magas kereset (munkajövedelem) – magas nyugdíj. Ma egy másik elv van érvényben, amelyet a munkaügyi nyugdíjakról szóló új jogszabály állapít meg: nagyobb kereset (jövedelem) - nagyobb biztosítási járuléklevonás az Orosz Föderáció Nyugdíjalapjába (a továbbiakban: az Orosz Föderáció Nyugdíjalapja) - biztosítási idő - nagyobb nyugdíj.
Ennek megerősítéseként szolgálhat a következő történet. (2) bekezdése szerint 6. és Art. Az Orosz Föderációban a kötelező nyugdíjbiztosításról szóló szövetségi törvény (a továbbiakban: nyugdíjbiztosítási törvény) 29. cikke előírja a személyek önkéntes jogviszonyba lépését azonos néven nyugdíjbiztosítással - mind saját maguk, mind egy másik magánszemély számára. . Az indítékok itt egyértelműek - további pénzügyi források bevonása a Nyugdíjpénztárba és a szociális nyugdíjat igénylők számának csökkentése, amelyet azok kapnak, akik valamilyen okból nem jogosultak munkanyugdíjra, pl. nem töltötte be az ötéves minimális biztosítási időt. Az ilyen személyek esetében ebben az esetben a biztosítási díjakat egy másik személy által fizetett fix összeg formájában állapítják meg.
Az ilyen újítások a liberális gazdaság elvének érvényesülését jelzik az orosz nyugdíjbiztosításban - a munkaválasztás szabadságát és a jövőbeli nyugdíjellátás szabadságát. Hogyan illeszkedik mindez Oroszországnak, mint társadalmi államnak az 1993-as alkotmányban foglalt alapvető funkcióihoz és alapelveihez? Nincs ebben ellentmondás? Következésképpen az államnak átfogó és kiegyensúlyozott megközelítést kell alkalmaznia a társadalombiztosítás területére vonatkozó jogi döntések meghozatalában.
Politikai funkció lehetővé teszi az állam számára a társadalombiztosítási rendszeren keresztül a szociálpolitika fő irányainak megvalósítását. (A szociálpolitikát úgy tekintjük, mint az állam céltudatos befolyását az emberek életére tett erőfeszítéseire az állampolgárok tisztességes életszínvonaláról beszélő alkotmányos rendelkezések végrehajtása érdekében.) A szociálpolitikát a lakosság szociális védelmét szolgáló intézkedésekkel, főként rendszerének egy részén – a társadalombiztosításon – keresztül.
Így 1999-ben bevezették a társadalombiztosítás állami szociális segély formájában történő nyújtásának új alapját - a szegénységet. A társadalombiztosítás új alanya jelent meg – a létminimum alatti egy főre jutó átlagos jövedelemmel rendelkező állampolgárok. (Oroszországban különböző becslések szerint a teljes lakosság mintegy kétharmada.) Az ilyen segítségért folyamodók száma nem haladja meg a rászorulók egynegyedét. Ez azt jelzi, hogy a szegénység elleni küzdelem e módszere nem elég hatékony. Sok oka van. A fő ok az, hogy hiányzik a lakosság bevételét biztosító állami rendszer, függetlenül az állampolgárok státuszától - munkaképes vagy fogyatékos.
A társadalmi béke állapota a társadalomban attól függ, hogy a szociális biztonság mennyire hatékonyan tölti be politikai funkcióját. Az orosz társadalomban jelenleg fennálló társadalmi feszültség azt jelzi, hogy az orosz társadalombiztosítási rendszer állapota még nem elégíti ki teljesen a lakosság többségének szükségleteit.
Demográfiai funkció A társadalombiztosítási rendszer számos demográfiai folyamatra gyakorolt hatásán keresztül valósul meg - a várható élettartamra, a népesség újratermelésére, a születési ráta serkentésére vagy visszaszorítására.
Így a nyugdíjellátás rendkívül alacsony szintje, amely a nyugdíjasok fogyasztásának meredek csökkenését eredményezte, az idősek és rokkantok magas halálozási arányává vált.
A gyermekes családok hatékony szociális segélyrendszerének hiánya természetesen a születésszám jelentős csökkenésével jár az országban. Hogyan történik ez a gyakorlatban? Nézzük a munkatapasztalat példáját. Az Orosz Föderáció korábbi, 1990. november 20-i, „Az állami nyugdíjakról az Orosz Föderációban” törvénye előírta, hogy a teljes szolgálati időbe be kell számítani a nem dolgozó anya gondozási idejét minden 3 év alatti gyermek esetében. év és 70 nap, de összesen legfeljebb 9 év.
Ennek a szabálynak a felállításakor a következők vezéreltek bennünket. A gyermek és az anya közötti biológiailag közvetlen kapcsolat a gyermek életének első két-három évében a legszorosabban megmarad; A gyermek testi és erkölcsi egészsége pontosan ezekben az években alakul ki. A gyermek családban maradása gazdaságilag előnyös, mivel nem igényel új óvodai intézmények építési, meglévő fenntartási költségeit stb. Ezzel az állam, beleértve a gyermekgondozás időszakát a teljes munkatapasztalatba, felismerte ennek a megközelítésnek a különleges szerepét az oroszországi lakosság egyszerű reprodukciós problémájának megoldásában. Következésképpen a háromgyermekes családban való jelenlétet a nyugdíjjogosultság és a munkaügyi nyugdíj jogintézményein keresztül ösztönözték. Ezt támasztotta alá az anyasággal, apasággal és gyermekkorral kapcsolatban akkoriban fennálló magasabb szintű ellátások.
Ez most más kérdés. 2002. január 1-jétől a munkanyugdíj kiosztásánál minden gyermeknél az egyik szülő másfél éves koráig tartó gondozási idejét veszik figyelembe, de összesen legfeljebb három év. Az állam ilyen döntésének következményei nyilvánvalóak. Ennek a nyugdíjnormának a hatékonysága megkérdőjelezhető, tekintettel Oroszország jelenlegi és jövőbeli demográfiai helyzetére. Emellett fel kell ismerni, hogy a gyermekes családok szociális segélyezésének állami rendszere fejletlen és nem felel meg a modern követelményeknek. Ennek eredményeként ez a születésszám még jelentősebb csökkenéséhez vezethet az országban. Csökken a társadalombiztosítás demográfiai funkciójának szerepe, és alulbecsülik a lehetséges következményeket.
Szociális (szociális-rehabilitációs) funkció A társadalombiztosítás különböző társadalmi kockázatok (betegség, rokkantság, időskor, családfenntartó halála, munkanélküliség, szegénység) esetén segíti az állampolgárok szociális státuszának megőrzését azáltal, hogy a fenntartó érdekében rendelkezésre álló nyugdíj- és ellátástípusokat, szociális szolgáltatásokat, ellátásokat biztosít. tisztességes életszínvonalat és megakadályozza az elszegényedést. A gyakorlatban például a következőképpen kell kifejezni. Mint ismeretes, a fogyatékkal élők számára a korlátaik miatt nehéz elhelyezkedni. Ebből következően az állam köteles minden lehetséges feltételt megteremteni, hogy maradék munkaképességüket realizálni tudják. Ezen a funkción keresztül valósul meg a társadalombiztosítás rehabilitációs iránya. A rehabilitáció célja a személy teljes működésének helyreállítása (részben vagy egészben), lehetővé téve számára, hogy tanuljon, dolgozzon, kommunikáljon másokkal, gondoskodjon magáról stb.
A társadalombiztosítás fenti funkciói mellett a szakirodalom más funkciókat is azonosít. Védő funkció az állampolgárok társadalombiztosításában nyilvánul meg. A társadalom feladatul tűzi ki a nehéz élethelyzetekben való védelmét, segítséget nyújt a különféle (anyagi, testi, pszichés, életkorral összefüggő stb.) problémák megoldásában. Például egy vállalkozás felszámolása következtében egy személy munka nélkül marad. A rendelkezésre álló társadalombiztosítási típusok - munkanélküli segély - segítségével megoldja anyagi nehézségeit.
Szintén kiemelkedik spirituális-ideológiai funkciója társadalombiztosítás. Ideológiai, morális és szociálpszichológiai részfunkciókat foglal magában. A spirituális-ideológiai funkció morális részfunkcióját függetlennek kell tekinteni erkölcsi és etikai funkciója társadalombiztosítás. Hiszen egy társadalmi állam létének alapja erkölcsi elveken alapul. A társadalombiztosítási kapcsolatokat átható alapelvek tartalmában eleve benne vannak. A társadalombiztosítás, mint a társadalmi állam sajátos tevékenységének külső kifejeződése, átülteti a gyakorlatba annak erkölcsi alapelveit, és megtestesíti elveit. Ez ad alapot ahhoz, hogy meghatározzuk egy ilyen társadalombiztosítási funkció létezésének és kiosztásának lehetőségét.
A társadalombiztosítási funkciók példáján keresztül világos, hogy nemcsak az országban zajló gazdasági és társadalmi reformok sikere, hanem Oroszország jövője is attól függ, hogy az állam mennyire veszi figyelembe jelenlétüket és befolyásukat a társadalomra. .
A társadalombiztosítási rendszer célja funkcióiban nyilvánul meg Buyanova M.O., Kobzev, Kondrteva Z.A. Társadalombiztosítási törvény. - M.: Knorus, 2013. - P. 13..
Nincsenek jelentős nézeteltérések a tudósok nézeteiben a társadalombiztosítási funkciók besorolását illetően, azonban különbségek vannak magukban a funkciók megfogalmazásában és számában Machulskaya, E.E. Társadalombiztosítási jog - M.: Yurait, 2011. - P. 64-65..
Számos fő funkciója van társadalombiztosítás:
- - gazdasági;
- - politikai;
- - demográfiai;
- - szociális rehabilitáció;
- - védő vagy védő.
Természetesen az egyik fő funkció a társadalombiztosítás gazdasági funkciója. A gazdasági funkció a munkanélküliség, rokkantság, valamint a családon belüli eltartás részbeni kompenzációjából áll, amely a munkanélküliség, rokkantság miatt kiesett keresetből vagy egyéb munkajövedelemből származik, valamint a kenyérkereső elvesztése miatti családon belüli tartásból; bizonyos életkörülmények (például gyermekek jelenléte) okozta többletkiadások részleges kompenzációja; a munkanélküliek, alacsony jövedelmű egyének és családok minimális pénzbeli, természetbeni és egyéb segítségnyújtásában; az állami minimumszabályok keretein belül a fogyasztónak nyújtott ingyenes egészségügyi és szociális szolgáltatásokban (például gyógyszeres ellátás). A társadalombiztosítás a társadalmi termeléshez kapcsolódik, és befolyásolja azt. Ez a hatás abban mutatkozik meg, hogy a szociális biztonsághoz való jog sok fajtája a munkatevékenységtől függ, és a biztonság mértéke gyakran annak jellegétől és a munkabér mértékétől függ. A társadalombiztosítás alapelveinek egyre inkább érvényesülésével ez a befolyás növekedni fog, hiszen megnő a társadalombiztosítás ösztönző értéke a dolgozók termelékenységének és szakmai felkészültségének növelésére. A társadalombiztosítás hozzájárul ahhoz is, hogy az idősödő munkaerő és a munkaképességüket elvesztett emberek időben kivonuljanak a társadalmi termelésből.
A társadalombiztosítás finanszírozási forrásai az Egységes Szociális Adó (UST), a különböző szintű költségvetési források, a biztosítási járulékok, valamint a törvényben meghatározott egyéb bevételek. Az egységes szociális adó egy részét biztosítási járulékok formájában a költségvetésen kívüli alapokba utalják át: az Orosz Föderáció Nyugdíjpénztára (PFR), a Kötelező Egészségbiztosítás Szövetségi és Területi Alapja (MHIF), az Orosz Föderáció Társadalombiztosítási Alapja. Orosz Föderáció (FSS). Az alapok szövetségi tulajdon. szociális kompenzációs biztonság
Politikai funkció a társadalombiztosítás segít enyhíteni a társadalomban a társadalmi feszültségeket, amelyeket a lakosság különböző szegmenseinek túlzott életszínvonalbeli különbségei generálnak. A politikai funkció lehetővé teszi az állam számára, hogy a társadalombiztosításra jellemző eszközökkel megvalósítsa a szociálpolitika fő irányait Vasziljev Yu.V. A társadalombiztosítási jog témakörének funkcionális megközelítéséről // Garanciák az állampolgári jogok érvényesítésére a munka és a társadalombiztosítás területén. - M., 2006. - P. 597..
Az Orosz Föderáció alkotmánya rögzíti azt a rendelkezést, hogy Oroszország- olyan társadalmi állam, amelynek politikája olyan feltételek megteremtésére irányul, amelyek biztosítják az emberek tisztességes életét és szabad fejlődését. Mindenkinek garantált a társadalombiztosítás életkora szerint, betegség, rokkantság, családfenntartó elvesztése, gyermeknevelés és egyéb, jogszabályban meghatározott esetekben. Az állami nyugdíjakat és a szociális ellátásokat törvény állapítja meg. Ösztönzik az önkéntes társadalombiztosítást, a társadalombiztosítás további formáinak létrehozását és a jótékonyságot.
Az Orosz Föderációban védik az emberek munkáját és egészségét, állami támogatást nyújtanak a családnak, az anyaságnak, az apaságnak és a gyermekkornak, a fogyatékkal élőknek és az időseknek, kidolgozzák a szociális szolgáltatások rendszerét, az állami nyugdíjakat, ellátásokat és egyéb garanciákat. szociális védelem jön létre. A szociálpolitika, mint az állam célirányos befolyása az emberek életkörülményeire az alkotmányos rendelkezések végrehajtása érdekében, főként a társadalombiztosítási rendszeren keresztül valósul meg. Így az 1997. október 24-i 134-FZ szövetségi törvényben (a 2012. december 3-án módosított) „Az Orosz Föderáció létminimumáról” Az Orosz Föderációban megélhetési bérről: október 24-i szövetségi törvény, 1997 No. 134-FZ ( szerk. 2012. december 3-tól) // Az Orosz Föderáció jogszabályainak gyűjteménye. - 1997. - 43. sz. - Art. 4904. Az állami szociális segély formájában nyújtott társadalombiztosítás kritériumaként bevezették az alacsony jövedelmű állampolgár vagy család fogalmát.
A társadalmi béke állapota a társadalomban attól függ, hogy a szociális biztonság mennyire hatékonyan tölti be politikai funkcióját. A társadalomban jelen lévő társadalmi feszültség azt jelzi, hogy az orosz társadalombiztosítási rendszer állapota nem elégíti ki a lakosság szükségleteit. A politikai funkció célja, hogy összehozza a lakosság különböző rétegeinek társadalmi szintjét, olyan feltételeket teremtve, amelyek minden ember számára méltó életet biztosítanak. Célja, hogy stabilizálja a közönségkapcsolatokat a lakosság szociális védelme terén.
Demográfiai funkció az ország normális fejlődéséhez szükséges népességreprodukció ösztönzésére tervezték Zakharov M.L., Tuchkova E.G. Gyakorlati és tudományos kommentár az Orosz Föderáció "Az állami nyugdíjakról az Orosz Föderációban" törvényéhez. - M.: Yurayt, 1997. - 15. o.
A demográfiai funkció a társadalombiztosítási rendszer számos demográfiai folyamatra gyakorolt hatásán keresztül valósul meg: a várható élettartam, a népesség reprodukciója, a termékenység serkentése stb. Így a nyugdíjellátás rendkívül alacsony szintje, ami a fogyasztás jelentős csökkenéséhez vezetett. nyugdíjasok, az idősek magas halálozási arányának oka lett. A nagycsaládosok hatékony szociális segélyezési rendszerének hiánya természetesen az ország születésszámának jelentős csökkenésével jár, stb.
A demográfiai funkció elősegíti az ország népességnövekedésének ösztönzését, az egészséges nemzedék újratermelését és a polgárok várható élettartamának növelését.
Szociális (szociális rehabilitációs) funkció A társadalombiztosítás különféle társadalmi kockázatok (betegség, rokkantság, időskor, családfenntartó halála, munkanélküliség, szegénység) esetén segíti az állampolgárok társadalmi státuszának megőrzését különféle anyagi támogatások, szociális szolgáltatások, ellátások biztosításával a társadalom fenntartásához. tisztességes életszínvonalat és megakadályozza az elszegényedést. A szociális funkció segítségével valósul meg a társadalombiztosítás rehabilitációs iránya, melynek célja az ember teljes élettevékenységének (részben vagy egészben) helyreállítása, lehetővé téve számára a tanulást, a munkát, a másokkal való kommunikációt, önállóan szolgálja ki magát stb. Következésképpen ennek a funkciónak a célja az alanyok korábbi jogállásának helyreállítása (beleértve a kompenzációt) Ivanova R.I. A szovjet társadalombiztosítási jog tárgya és módszere. - M.: Moszkvai Állami Egyetemi Kiadó, 1983. - 75. o.
Így a nyugdíjellátás rendkívül alacsony szintje, amely a nyugdíjasok fogyasztásának meredek csökkenését eredményezte, az idősek magas halálozási arányává vált. A gyermekes családok hatékony szociális segélyrendszerének hiánya minden bizonnyal a születésszám jelentős csökkenéséhez vezet az országban stb.
Biztonsági vagy védelmi funkció A szociális biztonság magában foglalja a szociális biztonsági alanyok gazdasági és jogi intézkedéseit is. Ilyushin I.N. A jog funkciói. - Szentpétervár. : Peter, 2008. - P. 98.. A társadalombiztosítás védő funkcióját az állami és magánszektorbeli iparágak valósítják meg.
A társadalombiztosításban két különböző védelmi jelenség létezik:
- - a szociális jogok védelme;
- - a szociális jogok védelme.
A szociális jogok védelme ugyanakkor az állami hatóságok, önkormányzatok és közjogi egyesületek által végrehajtott különféle, egymással összefüggő intézkedések összessége, amelyek célja az egyén szociális jogai megsértésének megakadályozása, vagy a jogsértések végrehajtását nem sértő akadályok felszámolása. jogait. A védelem alatt a megsértett emberi jogok visszaállításának törvényes módját kell érteni egy kötelezett személlyel szemben, akár maga a jogosult személy, akár az illetékes hatóságok.
A társadalombiztosítás fentebb tárgyalt funkciói mellett egyes szakértők másokra is rámutatnak. V.Sh. Sajhatdinov is igazol szellemi és ideológiai funkciója szociális biztonság, amelyen belül azonosítja: ideológiai, morális és szociálpszichológiai alfunkciókat Shaykhatdinov V.Sh. Társadalombiztosítási törvény. - M.: Yurayt, 2011 - 66. o.
A PSO fogalma.
PSO funkciók:
3. PSO tárgy .
PSO módszer.
A PSO módszer jellemzői :
PSO rendszer.
A speciális rész a következőket tartalmazza:
A PSO-források fogalma.
PSO források:
Nemzetközi források
Országos források
Az állampolgárok társadalombiztosításhoz való joga a C.R.F.
7. cikk
1. Az Orosz Föderáció egy szociális állam, amelynek politikája olyan feltételek megteremtésére irányul, amelyek biztosítják az emberek tisztességes életét és szabad fejlődését.
2. Az Orosz Föderációban védik az emberek munkáját és egészségét, garantált minimálbért állapítanak meg, állami támogatást biztosítanak a családnak, az anyaságnak, az apaságnak és a gyermekkornak, a fogyatékkal élőknek és az időseknek, kidolgozzák a szociális szolgáltatások rendszerét. , megállapítják az állami nyugdíjakat, ellátásokat és a szociális védelem egyéb garanciáit.
18. cikk
Az ember és az állampolgár jogai és szabadságai közvetlenül alkalmazandók. Meghatározzák a törvények értelmét, tartalmát és alkalmazását, a törvényhozó és végrehajtó hatalom, a helyi önkormányzat tevékenységét, és az igazságszolgáltatás biztosítja.
33. cikk
Az Orosz Föderáció polgárai jogosultak személyesen jelentkezni, valamint egyéni és kollektív fellebbezést küldeni az állami szervekhez és a helyi önkormányzatokhoz.
38. cikk
1. Anyaság és gyermekkor, a család az állam védelme alatt áll.
2. A gyermekek gondozása és nevelése a szülők egyenlő joga és felelőssége.
3. A 18. életévét betöltött cselekvőképes gyermekeknek fogyatékos szüleikről kell gondoskodniuk.
39. cikk
1. Mindenkinek biztosított a társadalombiztosítás életkora szerint, betegség, rokkantság, családfenntartó elvesztése, gyermeknevelés és egyéb, jogszabályban meghatározott esetekben.
2. Az állami nyugdíjat és a szociális ellátást törvény állapítja meg.
3. Ösztönözni kell az önkéntes társadalombiztosítást, a társadalombiztosítás további formáinak létrehozását és a jótékonyságot.
Az Orosz Föderáció nyugdíjellátását szabályozó jogszabályok általános jellemzői.
A gyermekes családok társadalombiztosítását szabályozó törvények általános jellemzői.
A helyi közszolgáltatási kötelezettség forrásaként működik.
A jogi aktusokat elfogadó szervektől függően a közszolgáltatási kötelezettség forrásai a következőkre oszthatók:
· hatóságok által elfogadott jogi aktusok,
· a helyi önkormányzatok által elfogadott jogszabályok,
· a szociális partnerségi megállapodások alanyai által elfogadott jogi aktusok.
Helyi cselekmények hogyan válnak fontossá a közszolgáltatási kötelezettségek forrásai a piacgazdaság kialakulása jelenlegi szakaszában. Jelentősen növelik az állampolgárok szociális védelmének szintjét az egyes szervezetek szintjén, mivel további szociális támogatási intézkedéseket biztosítanak a dolgozó állampolgárok, családtagjaik, valamint a volt alkalmazottak számára.
PSO alapelvek: koncepció, általános jellemzők.
Az ÁSZ alapelvei alatt a SZÁF jogi normarendszerének lényegét, tartalmát és fejlesztési irányát meghatározó vezérelvek, rendelkezések határozzák meg.
Az ipari alapelvek a következők:
1. A társadalombiztosítás egyetemessége. Egyenlő lehetőséget feltételez a társadalom minden tagja számára, hogy bizonyos típusú szociális támogatásban részesüljön, nemre, fajra, nemzetiségre stb. Például a nyugdíjhoz való jog nemcsak azokat az állampolgárokat illeti meg, akik dolgoztak, hanem azokat is, akik objektív okokból nem dolgoztak (gyermekgondozás, munkaképtelenség, rokkantság).
2. A társadalombiztosítás nyilvános elérhetősége.
3. Az emberhez méltó életet és az egyén szabad fejlődését garantáló szociális biztonsági szint kialakítása. A megfelelő életszínvonalhoz hozzátartozik a megfelelő élelem, megfelelő ruházat, megfelelő lakhatás és az életkörülmények folyamatos javítása.
4. A társadalombiztosítás alapjainak, formáinak és típusainak változatossága.
A társadalombiztosítás okán azokat a körülményeket kell érteni, amelyek bekövetkezésekor a személynek joga van a társadalombiztosításhoz. Tehát ez átmeneti keresőképtelenség, rokkantság, bizonyos életkor elérése, családfenntartó elvesztése, halálozás, ember születése stb.
5. A társadalombiztosítás bemutatásának feltételei és eljárási rendje a PR alanyok szerint. Tényezők határozhatják meg: a munkavégzés típusa, a munkahely vagy a lakóhely helye, az alanyok anyagi helyzete, családi állapot stb.
6. A pénzeszközök célzott felhasználása. Ez az elv a társadalombiztosítás készpénzen keresztül történő megvalósítását javasolja. Kifejezetten erre a célra elkülönített és rendelt (állami alapok és önkéntes társadalombiztosítás, jótékonysági...). Ezen túlmenően Ch. Az Orosz Föderáció Adótörvénykönyvének 24. cikke értelmében az oroszországi társadalombiztosítás hatékony feltételeinek megteremtése érdekében egységes szociális adót vezettek be.
Az állampolgárok társadalombiztosításhoz való joga és az állam szerepe e jog érvényesítésében.
Az állampolgár tisztességes életszínvonalhoz való joga és ennek érvényesítése a társadalombiztosítás területén.
A biztosítási tapasztalat fogalma.
Biztosítási tapasztalat– ez azon munkaviszony és (vagy) egyéb tevékenységek teljes időtartama, amelyek során a Nyugdíjalapba biztosítási járulékot fizettek, valamint az egyéb időszakok, amelyeket figyelembe vettek a munkaügyi nyugdíjra való jogosultság meghatározásakor.
BAN BENbiztosítástapasztalattartalmazza:
1) olyan munkaidő és (vagy) egyéb tevékenység, amelyet az Orosz Föderáció területén végzett munkaügyi nyugdíjra jogosult személyek (az Orosz Föderáció állampolgárai, akik az Orosz Föderációban kötelező nyugdíjbiztosításról szóló szövetségi törvény értelmében biztosítottak). ", feltéve, hogy megfelelnek az "Orosz Föderáció munkaügyi nyugdíjáról" szóló szövetségi törvényben meghatározott feltételeknek), feltéve, hogy ezekre
2) az Orosz Föderáció Nyugdíjalapjába történő biztosítási hozzájárulás fizetési időszakai;
3) olyan munkaidő és (vagy) egyéb tevékenységek, amelyeket munkaügyi nyugdíjra jogosult személyek (az Orosz Föderáció kötelező nyugdíjbiztosításáról szóló szövetségi törvénynek megfelelően biztosított állampolgárok az Orosz Föderációban) végeztek, feltéve, hogy megfelelnek a az Orosz Föderációban folyó nyugdíjakról szóló szövetségi törvényben meghatározott feltételek az Orosz Föderáció területén kívül, az Orosz Föderáció jogszabályai vagy az Orosz Föderáció nemzetközi szerződései által előírt esetekben a biztosítási időszak részét képezik. , vagy az Orosz Föderáció Nyugdíjalapjába történő biztosítási hozzájárulások befizetése esetén az Art. az Orosz Föderációban a kötelező nyugdíjbiztosításról szóló szövetségi törvény 29. cikke;
4) a katonai szolgálat időtartama, valamint az azzal egyenértékű egyéb szolgálatok időtartama, amelyet az Orosz Föderáció „A katonai szolgálatot teljesítő személyek nyugdíjbiztosításáról, a belügyi szerveknél, az Állami Tűzoltóságnál, a hatóságoknál teljesített szolgálatról szóló törvényben” ír elő. a kábítószerek és pszichotróp anyagok forgalmának ellenőrzése, a büntetés-végrehajtás intézményei és szervei, valamint családjaik";
5) az állami társadalombiztosítási ellátások igénybevételének időtartama az átmeneti rokkantság ideje alatt;
6) az egyik szülő gondozási ideje a gyermek 1,5 éves koráig, de összesen legfeljebb 3 év;
7) a munkanélküli segély folyósításának időtartama, a fizetett közmunkában való részvétel ideje, valamint az állami foglalkoztatási szolgálat irányába történő munkavállalás céljából más területre való átköltözés ideje;
8) az indokolatlanul büntetőeljárás alá vont, az indokolatlanul elnyomott, majd rehabilitált személyek fogva tartási idejét, valamint büntetésük szabadságvesztés és száműzetés helyén való letöltésének idejét;
9) a cselekvőképes személy által I. csoportos fogyatékossággal élő személy, fogyatékos gyermek vagy a 80. életévét betöltött személy gondozási ideje.
Munkanélküli segély.
Munkanélküli segély- ez rendszeres állami szociális készpénzfizetés a törvény által munkanélküliként elismert személyek részére, az előírt módon. A munkanélküli segély folyósításáról szóló döntést az állampolgár munkanélküliként való elismeréséről szóló határozattal egyidejűleg kell meghozni.
A szervezetektől felszámolásuk, létszám- vagy létszámleépítésük miatt elbocsátott és az előírt módon munkanélküliként elismert, de abban az időszakban nem foglalkoztatott állampolgárok, amíg utolsó munkahelyükön megőrizték átlagkeresetüket (beleértve a végkielégítést is), juttatások A munkanélküliség kiszámítása a meghatározott időszakot követő első naptól kezdődik.
Szociális segítségnyújtás otthon.
A veteránok, egyedülálló nyugdíjasok és fogyatékkal élők otthoni segélyezése a város részéről szociális szolgáltatási szerződés alapján történik.
Joguk van a szociális szolgáltatásokhoz. szolgáltatás.:
1. egyedülálló vagy idős, egyedül élő állampolgárok (55 év feletti nők, 60 év feletti férfiak)
és fogyatékkal élők, akiknek állandó vagy átmeneti segítségre van szükségük az önellátás részleges elvesztése miatt;
2. a Nagy Honvédő Háború elhalálozott résztvevőinek és rokkant veteránjainak házastársai, valamint olyan harci veteránok, akik nem házasodtak újra;
3. a csernobili atomerőműben bekövetkezett katasztrófa következtében sugárzásnak kitett állampolgárok és a velük egyenértékű állampolgári kategóriák;
4. rehabilitált és politikai elnyomás áldozatainak elismert személyek.
A PSO fogalma.
A társadalombiztosítási jog a társadalmakra irányadó jogi normák összessége. az anyag területén felmerülő kapcsolatokat. oszt. polgárok kategóriái az állami szociális. jelentős.
Társadalombiztosítási funkciók.
PSO funkciók:
1) védő (segítségnyújtás a lakosságnak);
2) demográfiai (a népességnövekedés serkentése);
3) politikai (a népesség különböző szegmenseinek életszínvonalának kiegyenlítése);
4) gazdasági (a rászorulók anyagi támogatása).
3. PSO tárgy .
Közszolgáltatási kötelezettség alanya – társaságok. a társadalombiztosítás területén a jogszabályok normái által szabályozott és az alábbiakkal kapcsolatban felmerülő kapcsolatok: 1) az állampolgárok pénzellátása. forma (nyugdíj, ellátás, kompenzáció); 2) segítségnyújtás a rászorulóknak különféle szociális szolgáltatások formájában. szolgáltatások (szociális és egészségügyi szolgáltatások, fogyatékkal élők, idősek és más polgári kategóriájú ellátások, szanatóriumi és üdülőhelyi kezelés); 3) eljárási viszonyok (a társadalombiztosítás területén anyagi viszonyokat megalapozó jogi tények megállapítása, az illetékes szerv döntéshozatala a jogi normák alkalmazásáról); 4) folyamat. rokonok (akkor merülnek fel, amikor egy állampolgár magasabb hatósághoz vagy bírósághoz fordulva védi a társadalombiztosításhoz való jogát).
PSO módszer.
A PSO módszer olyan technikák és módok összessége, amelyek segítségével a PSO normákat a társadalmi szférában formálódó kapcsolatok résztvevőire befolyásolni lehet. a nehéz élethelyzetbe került polgárok ellátása.
A PSO módszer jellemzői :
1) a közszolgáltatási kötelezettségekre vonatkozó normák engedélyező jellege;
2) jogi a szabályozott kapcsolatokat előidéző tények nem függenek a felek akaratától;
3) a központosítás kombinációja. és helyi szabályozás;
4) a jogi szabályozás diszpozitív és imperatív módszereinek elemeinek jelenléte;
5) egyedi szankciók a társadalombiztosítási kötelezettségek elmulasztása esetén.
PSO rendszer.
Két részre oszlik: általános és speciális részre. Általános szintre - az emberi jogokat megalapozó normák a szociális biztonság területén; - az Orosz Föderáció, az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok és a helyi önkormányzatok hatáskörét a társadalombiztosítás területén körülhatároló normák; - normák alapelvei; -A társadalmi kockázatok típusait meghatározó szabványok.
A speciális rész a következőket tartalmazza:
A nyugdíjbiztosítás szabályai;
Az ellátások és egyéb szociális juttatások nyújtására vonatkozó szabályok;
Az ingyenes és részben fizető szociális szolgáltatások ingyenes nyújtására irányadó szabályok;
Az egészségügyi szolgáltatások ingyenes nyújtására vonatkozó szabályok.
A PSO-források fogalma.
Jogi értelemben ez a fogalom „az állami akarat kifejezésének egy módját”, azt a módot, amellyel az állami hatóságok magatartási szabálya általánosan kötelező érvényűvé válik.
PSO források:
Nemzetközi források– a nemzetközi jog általánosan elfogadott alapelvei; -A nemzetközi jog általánosan elismert normái; - nemzetközi szerződések.
Országos források-törvények; - egyéb szabályozó jogi aktusok.
A társadalombiztosításnak vannak bizonyos funkciói, amelyek jelenléte lehetővé teszi, hogy választ adjunk a kérdésekre: mi a szociális biztonság értelme és célja a társadalom és az állam életében?
A szakirodalomban megkülönböztetik a társadalombiztosítás gazdasági, politikai, ipari, rehabilitációs demográfiai, spirituális-ideológiai és védelmi funkcióit.
Gazdasági funkció A társadalombiztosításnak elsősorban a következőkből kell állnia:
- ? a munkával (vagy eltartással) összefüggő kereset vagy jövedelem pótlásában azoknak a személyeknek, akik azt különféle életkörülmények miatt - életkor, rokkantság, családfenntartó elvesztése, betegség, munkanélküliség stb. miatt - elvesztették;
- ? a polgárok többletkiadásainak részleges megtérítésében, amelyeket különféle objektív okok okoznak - gyermek születése és eltartása, kisgyermekek és idősek gondozása, fogyatékkal élők stb.;
- ? a nehéz élethelyzetbe – szegénység, árvaság, kényszerköltöztetés stb. – került állampolgárok segítségnyújtásában, támogatásában.
E funkció végrehajtásának finanszírozási forrása a célforrásokban felhalmozott pénzeszközök: speciális társadalombiztosítási alapokban (PFR, Orosz Föderáció Társadalombiztosítási Alapja (Oroszország FSS), kötelező egészségbiztosítási alapok FFOMS, MHIF); a szövetségi költségvetésben, amely speciális kiadási tételeket tartalmaz a szociális szükségletekre; a regionális költségvetésben (az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok költségvetésében); a lakosság szociális támogatását szolgáló egyéb alapokban. A jövőben nem zárható ki, hogy az önkormányzatok költségvetésében is megjelenjenek hasonló források.
A gazdasági funkció a pénzügyi források újraelosztásából áll, és a gyakorlatban az állampolgárok számára nyújtott szociális biztonság típusaiban fejeződik ki - nyugdíjak, juttatások, kompenzáció stb.
Kétségtelen, hogy ezekben a forrásokban a források elegendősége és folyamatos fenntartása az állam fő célja. A társadalombiztosítás gazdasági alapja és jövőjének alakulása ezek volumenétől függ – minél több forrás áll rendelkezésre ezekben a forrásokban, annál nagyobbak a szociális kifizetések. Jelenleg azonban az oroszországi szintjük nem felel meg számos nemzetközi szabvány követelményeinek, például az 1952-es ILO-egyezménynek a szociális biztonsági minimumkövetelményekről.
Ez magában foglalja az állam fő feladatát - olyan feltételek megteremtését, amelyek mellett a társadalom érdekelt lenne a fenti források pótlásában. Ez különféle, az állam által alkalmazott módszerekkel érhető el, például úgy, hogy a társadalombiztosítási befizetésekkel együtt optimális általános adózási rendet alakítanak ki a piaci kapcsolatok valamennyi szereplője számára, szervezeti és jogi formájuktól függetlenül (nagy- és középvállalkozások, egyéni vállalkozók).
A társadalombiztosítás a társadalmi termeléshez kapcsolódik, és befolyásolja azt. Ez a hatás alkotja a termelési funkcióját. Külsőleg ez abban nyilvánul meg, hogy a polgárok sokféle szociális biztonsághoz való jogát a munka vagy a hivatali tevékenység szabja meg, és a biztonság szintje gyakran függ (és függnie kell) annak természetétől és a munkadíj mértékétől. A világtapasztalat is azt mutatja, hogy amint például a kötelező társadalombiztosítás alapelvei egyre inkább érvényesülnek, ez a befolyás növekszik, hiszen nő a társadalombiztosítás ösztönző értéke a munka termelékenységének és a dolgozók szakmai színvonalának növelésére.
A társadalombiztosítás hozzájárul ahhoz is, hogy az idősödő munkaerő és a munkaképességüket elvesztett emberek időben kilépjenek a társadalmi termelésből. Hogyan jelenik meg ez a társadalombiztosítási funkció a való életben? Nézzük az öregségi nyugdíj példáját. A munkaügyi (biztosítási) öregségi nyugdíj lényege szerint a munkavállaló által a kötelező biztosítási befizetések kifizetésével a munkavállaló bére terhére megszerzett készpénzes kifizetés. Már a nyugdíj neve is a munkával való kapcsolatra utal. A munkavállaló szolgálati idejében kifejezett munkaidő és ennek megfelelően a biztosítási kifizetések mértéke határozza meg végső soron a munkaügyi nyugdíjhoz való jogot és annak összegét (e nyugdíjbiztosítás szolidaritásának elve alapján). . Más szóval, az öregségi nyugdíjhoz való jognak közvetlenül függnie kell az állampolgárok társadalmi termelésben való részvételétől, társadalmilag hasznos tevékenységétől és a jogi normákban meghatározott egyéb feltételek betartásától. Ezért a teljes szolgálati idő alatt a munkavégzés és az egyéb társadalmilag hasznos tevékenység teljes időtartama, az egyéb társadalmilag jelentősnek minősített időszakok, amelyek figyelembevételével öregségi munkaügyi nyugdíj megállapításra kerül, és adott esetben egyéb típusú munkaügyi nyugdíjak. Ebben az esetben figyelembe kell venni a munkatapasztalat jellemzőit: először is a munkatapasztalat időtartamát mennyiségileg mérik; másodszor, a szolgálati idő minőségi jellemzővel rendelkezik, amely tükrözi a munkatevékenység körülményeit és jellegét; harmadszor, a törvényben meghatározott esetekben a munkavállaló szolgálati idejébe beleszámít az az idő, amikor nem dolgozott, de munkahelye vagy beosztása megmaradt; negyedszer, a szolgálati időbe beletartozik a fizetett társadalmilag hasznos tevékenység és egyes nem fizetett tevékenységek ideje is; ötödször, a szolgálati időbe beletartoznak azok az időszakok is, amikor az állampolgár nem dolgozott, vagy semmilyen tevékenységet nem folytatott, de bizonyos feltételek mellett.
1998-ban egy új koncepciót vezettek be az üzleti forgalomban - biztosítási tapasztalat. Megjelenése a folyamatban lévő nyugdíjreformnak köszönhető. Fő feladata egy olyan hatékony mechanizmus létrehozása, amely biztosítja, hogy a munkaügyi nyugdíjak nyújtásának feltételei és nagysága minden egyes személy esetében megfeleljen a kötelező nyugdíjbiztosításban való részvétel volumenének (részesedésének). Vagyis a munkanyugdíj nagysága függjön a biztosítási idő hosszától, pl. az egyes biztosítottak munkajövedelméből, keresetéből és a Nyugdíjpénztárba fizetett biztosítási hozzájárulás összegéből biztosítási járulékfizetési időszakot.
A 2001. december 17-i szövetségi törvény az Orosz Föderációban a munkanyugdíjról (2001. évi törvény a munkanyugdíjról) kimondja, hogy biztosítási tapasztalat - ez azon munkavégzési és (vagy) tevékenységi időszakok teljes időtartama, amelyek során a nyugdíjalapba biztosítási járulékot fizettek, valamint a biztosítási időszakba beszámított egyéb időszakok. Ebből a meghatározásból világosan látszik, hogy az új nyugdíjjogszabály megőrizte a folytonosságot a társadalmilag hasznos tevékenységek fajtáinak és az állampolgárok életében a biztosítási időszakba beszámított néhány egyéb olyan időszakának elszámolásában, amikor nem dolgoztak, vagy nem végeztek semmilyen állami tevékenységet. .
Első pillantásra itt alapvetően semmi sem változott. A biztosítási időszakba foglalt egyéb időszakokra vonatkozó normák tartalmának elemzése azonban mást jelez. Tehát az Art. (1) bekezdése A munkanyugdíjról szóló 2001. évi törvény pedig nem említi például a különböző típusú oktatási intézményekben végzett képzések formájában végzett szakmai tevékenységre való felkészülés időszakait. Felmerül a kérdés: nem jár-e a munka minőségének romlásával, és végső soron magának a társadalombiztosítás termelési funkciójának a hatásával, ha ezeknek és más, társadalmilag hasznos tevékenységnek a biztosítási időből való kizárása? Hiszen sokféle társadalombiztosításhoz (például munkaügyi nyugdíjhoz, biztosítási ellátáshoz, ellátáshoz) való jogot már nem maga a munkavégzés és annak időtartama határozza meg. A társadalombiztosítás szintje viszont kisebb mértékben függ magától a munkától, annak természetétől és az érte járó díjazás mértékétől stb. Ezzel kapcsolatban logikusan felmerül egy újabb kérdés: vajon a munkavállalót érdekli-e a munkája minősége, az állandó munkahelye, a folyamatosan növekvő keresetek? Vajon ez pozitív hatással lesz az ország nemzetgazdaságának hatékonyságára, és különösen azokban az ágazatokban és iparágakban, ahol a bérek szintje nem volt és marad is kellően?
A nyugdíjellátottság mértékének meghatározásánál korábban létező elvet sematikusan a következőképpen lehetne ábrázolni: hosszú szolgálati idő - magas kereset (munkajövedelem) - magas nyugdíj. El kell ismerni, hogy most egy másik elv van érvényben, amelyet a munkaügyi nyugdíjakról szóló új jogszabály határoz meg. Jelenleg a képlet érvényes: magasabb kereset (jövedelem) - nagyobb biztosítási járuléklevonás (a jövőbeni munkanyugdíjhoz) a Nyugdíjpénztárba - biztosítási idő - nagyobb nyugdíj. Ennek megerősítéseként szolgálhat a következő történet. (2) bekezdése szerint Az „Orosz Föderációban a kötelező nyugdíjbiztosításról” szóló szövetségi törvény 6. és 29. cikke előírja a személyek önkéntes jogviszonyba lépését azonos néven nyugdíjbiztosítással - mind saját maguk, mind egy másik személy számára. Az indítékok itt egyértelműek - további pénzügyi források bevonása a Nyugdíjpénztárba és a szociális nyugdíjat igénylők számának csökkentése. Az jár, aki valamilyen okból nem jogosult munkanyugdíjra, pl. nem töltötte be az ötéves minimális biztosítási időt. Az ilyen személyek esetében a biztosítási díjakat rögzített fizetés formájában állapítják meg. A valóságban a következők fordulhatnak elő. A 30-35 év biztosítási gyakorlattal rendelkező, de alacsony keresetű közszférában dolgozók sokkal kisebb nyugdíjat kapnak, mint azok, akik 5 év gyakorlattal rendelkeznek, de nekik (vagy ők maguk) a maximális fix összeget fizették ki. Mennyire igazságos ez társadalmi szempontból? Véleményünk szerint az ilyen újítások a liberális gazdaság elvének érvényesülését jelzik az orosz nyugdíjbiztosításban - a munkaválasztás szabadságát és a jövőbeli nyugdíjellátást. Hogyan illeszkedik ez Oroszországnak, mint társadalmi államnak az 1993-as alkotmányban lefektetett alapvető funkcióihoz és elveihez? Nincs ebben ellentmondás? Következésképpen az államnak átfogó és kiegyensúlyozott megközelítést kell alkalmaznia a társadalombiztosítás területére vonatkozó jogi döntések meghozatalában.
Politikai funkció lehetővé teszi, hogy az állam a társadalombiztosításra jellemző eszközökkel megvalósítsa a szociálpolitika fő irányait. Célja az emberek életkörülményeinek célirányos befolyásolása az alkotmányos rendelkezések végrehajtása érdekében, és szociális védelmi intézkedésekkel és főként társadalombiztosítással valósul meg. Így 1999-ben az „Állami szociális segélyről” szóló szövetségi törvény új alapot vezetett be a szociális biztonság állami szociális segély formájában történő nyújtására - a szegénységre. Bár a jogalkotó a szegénységben élő polgárokat szegénynek nevezi. A társadalombiztosítás új alanya jelent meg – a létminimum alatti egy főre jutó átlagos jövedelemmel rendelkező állampolgárok. Oroszországban különböző becslések szerint a teljes lakosság 2/3-3/25-e él. Az ilyen segítséget kérők száma legfeljebb 4 rászoruló. Ez a szegénység elleni küzdelem e módszerének eredménytelenségét jelzi. Sok oka van. A fő véleményünk szerint az, hogy hiányzik a hatékony bevételt biztosító állami rendszer, függetlenül az állampolgárok státuszától.
A társadalom társadalmi stabilitása a politikai funkciók ellátásának hatékonyságától és a szociális biztonságtól függ. Az orosz társadalomban jelenleg fennálló társadalmi feszültség azt jelzi, hogy az orosz társadalombiztosítási rendszer állapota még nem elégíti ki teljesen a lakosság többségének szükségleteit.
Demográfiai funkció a társadalombiztosítási rendszer számos demográfiai folyamatra gyakorolt hatásán keresztül valósul meg - a várható élettartamra, a népesség újratermelésére, a születési ráta serkentésére stb. Így a nyugdíjellátás rendkívül alacsony szintje, amely a nyugdíjasok fogyasztásának meredek csökkenéséhez vezetett , az idősek és fogyatékkal élők magas halálozási arányának oka lett. A gyermekes családok hatékony állami szociális segélyrendszerének hiánya és a pozitív múltbeli tapasztalatok figyelmen kívül hagyása a születésszám jelentős csökkenését vonja maga után az országban. Hogyan történik ez a gyakorlatban? Nézzük a munkatapasztalat példáját. A korábban hatályban lévő, 1990. november 20-i, „Az állami nyugdíjakról az Orosz Föderációban” szövetségi törvény előírta, hogy a teljes szolgálati időbe be kell számítani a nem dolgozó anya (vagy más hozzátartozója) gondozási idejét minden egyes életévben eltöltött gyermek esetében. a három éves életkor (és az anya esetében 70 nap), de összesen legfeljebb kilenc év.
Ennek a szabálynak a felállításakor a következők vezéreltek bennünket. A gyermek és az anya közötti közvetlen biológiai kapcsolat a gyermek életének első két-három évében a legszorosabban megmarad; A gyermek testi és erkölcsi egészsége pontosan ezekben az években alakul ki. A gyermek családban maradása nem igényel új óvodai intézmények építési és fenntartási költségeit stb. Ezzel az állam, beleértve a gyermekgondozás időszakát a teljes munkatapasztalatba, felismerte ennek a megközelítésnek a különleges szerepét az oroszországi lakosság egyszerű reprodukciós problémájának megoldásában. A háromgyermekes családban való jelenlétet a nyugdíjjogosultság és a munkaügyi nyugdíj jogintézményei ösztönözték. A három éven aluli gyermekek gondozási idejét (de összesen legfeljebb kilenc évet) a szolgálati időbe beszámították a munkaügyi nyugdíj megállapításánál. Ezt támasztotta alá az anyasággal, az apasággal és a gyermekkorral járó magasabb szintű ellátások akkoriban.
Ez most más kérdés. 2002. január 1-jétől a munkanyugdíj kiosztásánál minden gyermeknél az egyik szülő másfél éves koráig tartó gondozási idejét veszik figyelembe, de összesen legfeljebb három év. Az állam ilyen döntésének következményei nyilvánvalóak. Ennek a nyugdíjnormának a hatékonysága megkérdőjelezhető, tekintettel a jelenlegi oroszországi demográfiai helyzetre. Emellett nyilvánvaló, hogy a gyermekes családok szociális segélyezésének jelenlegi állami rendszere nem kellően fejlett és nem felel meg a korszerű követelményeknek. Ezzel párhuzamosan az ország átmeneti állami intézkedésnek tekinthető anyasági tőke projektet vezet be. Egy ilyen szociális program a jelenlegi pillanat akut problémájának megoldására irányul. A fenntartható demográfiai növekedés, a kedvezőtlen környezeti helyzet és a hazai orvostudomány helyzete melletti népesség-reprodukció szempontjából nem tekinthető hatékony módszernek. Csökken a társadalombiztosítás demográfiai funkciójának szerepe, és alulbecsülik a lehetséges jövőbeli következményeket.
Szociális (szociális rehabilitációs) funkció A társadalombiztosítás különféle társadalmi kockázatok (betegség, rokkantság, időskor, családfenntartó halála, munkanélküliség, szegénység) esetén segíti az állampolgárok társadalmi státuszának megőrzését különféle anyagi támogatások, szociális szolgáltatások, ellátások biztosításával a társadalom fenntartásához. tisztességes életszínvonalat és megakadályozza az elszegényedést. A gyakorlatban például a következőképpen kell kifejezni. Mint ismeretes, a fogyatékkal élők nehezen tudnak elhelyezkedni a különféle korlátozások miatt. Következésképpen az állam köteles minden lehetséges feltételt megteremteni korlátozott munkaképességük megvalósulásához. Ilyen intézkedések nem csak a fogyatékkal élők és idősek számára törvényesen megállapított munkahelykvóták kialakítását foglalhatják magukban, hanem speciális munkahelyek létrehozását is számukra stb.
Ezen a funkción keresztül valósul meg a társadalombiztosítás rehabilitációs iránya is, melynek célja az ember teljes élettevékenységének (teljes vagy részleges) helyreállítása, lehetővé téve számára a tanulást, munkát, másokkal való kommunikációt, önálló szolgálatot stb. .
A társadalombiztosítás fenti funkciói mellett vannak védő funkció. Megnyilvánul abban, hogy a társadalom azáltal, hogy polgárai szociális biztonságát nyújtja, feladatul tűzi ki a nehéz élethelyzetekben való védelmét, segítséget nyújt a különféle (anyagi, fizikai, pszichés, életkorral összefüggő stb.) problémák megoldásában.
Az elmúlt években elkezdték kiemelni szellemi és ideológiai funkciója társadalombiztosítás ideológiai, erkölcsi és szociálpszichológiai részfunkciókkal. Véleményünk szerint a felsorolt funkciókhoz hozzá kell tenni a társadalombiztosítás erkölcsi és etikai funkcióját. Hiszen egy társadalmi állam létének alapja erkölcsi elveken alapul. Lényegükben részei azoknak az alapelveknek, amelyek a társadalombiztosítás területén minden kapcsolatot áthatnak. A szociális biztonság egy társadalmi államban megvalósítja erkölcsi alapelveit és megtestesíti elveit. Ez alapot ad egy ilyen társadalombiztosítási funkció meghatározására és kiemelésére.
Úgy gondoljuk, hogy egy ilyen társadalombiztosítási funkciónak joga van létezni, mint profilaktikus (megelőző). A megelőzés általános formájában a betegségek megelőzésére, az egészség megőrzésére és az emberi élet meghosszabbítására irányuló intézkedésrendszer. A szovjet időszakban kiemelt jelentőséget tulajdonítottak az egyéni és nyilvános megelőzésnek. Az egyéni prevenció racionális rendet és higiénikus magatartást alakított ki a mindennapi életben és a munkahelyen, a lakossági prevenció - mint az állami, szociális és egészségügyi intézkedések munkacsoportos rendszere - az állampolgárok egészségvédelmének alapja volt. A 80-as évek vége óta. XX század az állam társadalmi tevékenységének ez a fontos területe feledésbe merült.
Jelenleg csak a munkaügyi kapcsolatok keretein belül - a munkavédelmi rendszeren keresztül, és akkor is csonka formában - nyilvánul meg.
A társadalombiztosítás területén ennek a funkciónak a gyenge mechanizmusa szembetűnő a munkahelyi balesetek és foglalkozási megbetegedések, valamint az átmeneti rokkantság esetei elleni kötelező társadalombiztosításban. A prevenciós funkció bizonyos megnyilvánulása a terhesség korai szakaszában egészségügyi intézményekben nyilvántartott nők egyszeri ellátásában is megmutatkozik.
A társadalombiztosítás prevenciós funkciója meglétének felismerése, módszertani indokolása és gyakorlati célú fejlesztése, jogszabályi konszolidációja végső soron anyagi és társadalombiztosítási források megtakarítását eredményezi.
A társadalombiztosítási funkciók példáján jól látható, hogy minél jobban figyelembe veszi az állam jelenlétüket és elismeri befolyásukat a társadalomra, annál hatékonyabbak az országban végrehajtott szociális reformok és társadalombiztosítási rendszer.
- Shaykhatdinov VS. Szociális védelem rendszere a régióban és a lakosság ellátása a modern Oroszországban // Szociális védelem a régióban. Jekatyerinburg, 1999.S. 64, 65.